Рыночная экономика и социальная защита. Противоречия и взаимосвязь

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим достижением социальной политики ХХ века является становление системы социальной защиты населения от социальных и экономических рисков. Впервые общество предоставляет отдельным гражданам гарантии медицинского обслуживания, гарантии минимально необходимого уровня доходов в случае наступления трудных жизненных ситуаций, получения инвалидности, старости, безработицы, болезни, производственной травмы, потери кормильца и т.д. Обязательства государства по отношению к своим гражданам нашли выражение в концепции социального государства, принятой большинством развитых стран.

Благополучие и безопасность каждого гражданина России зависит от того, насколько полно будут реализованы социальные права каждого россиянина на достойную и обеспеченную жизнь. Если для многих экономически самостоятельных и активных граждан достаточно продуманной и взвешенной экономической политики, политики создания и сохранения стабильных условий их экономической деятельности, для других необходимы меры специальной помощи. Инвалиды, дети-сироты, выпускники детских домов, пенсионеры, безработные и другие категории населения нуждаются в социальной помощи и защите, поскольку реализовать свой трудовой и творческий потенциал, и, следовательно, собственными усилиями достичь материального благополучия им крайне затруднительно. Система социальной защиты должна предоставить им гарантии.

Актуальность данной работы состоит в том, что экономические функции социальной деятельности подразумевает работу субъектов системы социальной защиты населения, направленную на создание ресурсной базы, а так же условий, обеспечивающих существования и развития личности, семьи, общества в целом. Субъектами реализации экономической функции являются государство, общество, человек. Деятельность субъектов состоит из формирования и рационального распределения экономических ресурсов, контроля их эффективного использования.

Как экономическая категория социальная защита является системой распределительных отношений. В процессе таких отношений образуются, а затем используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан за счет определенной части национального дохода. Поэтому в данном понимании социальное обеспечение состоит из определенного обеспечения всех членов общества вне зависимости от источников образования фондов и организации обеспечения.

Объект исследования – социальная защита в рыночной экономике. Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением социальной защиты в рыночной экономике.

Цель данной работы состоит в рассмотрении социальной защиты в рыночной экономики, выявление взаимосвязи и противоречий.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и содержание социальной защиты населения.
2. Рассмотреть и выявить функции государственного регулирования экономики.
3. Рассмотреть основные меры по социальной защите населения России, как социального государства.
4. Взаимосвязь и противоречия между рыночной экономикой и социальной защиты населения.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1. Понятие и содержание социальной защиты населения.

Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода России от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в России и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной России, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия “социальная защита” не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.

Система социальной защиты – это совокупность организаций и социально-экономических мероприятий, направленных на поддержку граждан, не способных обеспечить себя необходимыми средствами существования. Но чтобы решение проблем социальной защиты населения было последовательным и социально эффективным, необходимо конструирование этой системы на твердой концептуальной основе.

В социологии существует ряд теорий, предлагающих концептуальные основания конструирования системы социальной защиты. На основе концепции социальной травмы создается представление о социальной защите как системе накопления ресурсов и совокупности актуальных мероприятий, направленных на поддержку населения в случае наступления травмирующих человека и социум социальных событий. Используя теорию социальных систем Т. Парсонса можно сформулировать представление о социальной защите, выполняющей регулярные социальные функции в подсистеме жизнеобеспечения общества. Система социальной защиты выполняет функцию адаптации личности, социальных групп и общества к изменениям среды их обитания – изменениям рынка труда, экономических реалий, и характеристик самого субъекта, не позволяющих успешно адаптироваться к изменениям самостоятельно. Кроме адаптации система социальной защиты выполняет функцию интеграции социума, не позволяя распадаться ему на отдельные, не связанные между собой элементы: зоны роскоши и анклавы застойной бедности. Система социальной защиты выполняет функцию накопления и перераспределения ресурсов, обеспечивая взаимосвязь подсистем и элементов социальной системы. Система социальной защиты выполняет ценностно-интегрирующую функцию, объединяя социум вокруг идеи помощи бедным и обездоленным.

Необходимость социальной защиты напрямую связана с базовым принципом социальной организации – социальным неравенством, понимаемым как система различного доступа индивидов и социальных групп к политической власти, важнейшим экономическим ресурсам и социальным благам.

Право каждого на всю совокупность социальных прав, на достойную жизнь и самореализацию как базовое социальное право выступает целью и основой современных демократических режимов. Конституция государства, трудовой кодекс, законодательство о социальном обеспечении, здравоохранении, образовании и т.д. выступают национальной доктриной, концептуальным содержанием социальной защиты населения, а реальное существование системы социальной защиты – условием реальности социально-правового положения личности в государстве, реальности провозглашаемых в совокупности документов социальных прав. Исходя их неделимости социальных, экономических, политических, культурных прав, система социальной защиты должна стать элементом комплексной системы социальных гарантий и строится на основе приоритетности социальных прав. Этот подход позволяет определить и дифференцировать различные компоненты социальной защиты, снять методологические ошибки отождествления системы социальной защиты с одним из ее компонентов и представить систему социальной защиты как многофункциональную и многоуровневую систему, включающую как элементы социальной поддержки и помощи отдельным людям, оказавшимся в сложных ситуациях, так и механизмы поддержания целостности и эффективности функционирования социума за счет эффективного перераспределения ресурсов, поддержания на достаточном уровне социальной субъективности членов общества, поддержания условий реализации для всех людей их экономических, политических и социальных потребностей.

В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать, прежде всего, социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.

Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:

• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);

• медицинское страхование;

• страхование от несчастных случаев на производстве;

• страхование по безработице.

К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.

Национальные системы социальной защиты сформировались с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран. Однако, несмотря на различия в путях развития и особенностях организации, качестве и объеме услуг, а также методах финансирования, все системы социальной защиты функционируют на основе единых принципов (Рисунок 1).

1) Принцип социального  страхования. Согласно этому принципу  финансирование предоставляемых  услуг осуществляется за счет  взносов членов страхового объединения, которые при наступлении страхового  случая получают социальные выплаты, объем которых ориентируется  на размер страховых взносов (принцип  эквивалентности).

Рисунок 1 - Принципы и основные формы покрытия рисков в системе социальной защиты.

Внося в качестве взноса определенную часть заработной платы в фонд социального страхования, застрахованные в случае потери дохода имеют право на получение финансового возмещения (при условии выплаты страховых взносов), объем которых соотносится с размером прежней заработной платы. Помимо правила эквивалентности, т.е. обусловленности объема страховой компенсации объемом индивидуальных взносов, принцип социального страхования включает также элементы перераспределения.

Существующие различия между добровольным личным и социальным страхованием вносят определенные коррективы в действие принципа страхования. В случае добровольного личного страхования страховые взносы рассчитываются для каждого застрахованного в соответствии с вероятностью наступления риска, а страховые выплаты ориентированы на размер взносов согласно принципу индивидуальной эквивалентности.

В основе же социального страхования лежит модифицированный принцип индивидуального страхования: взносы в социальном страховании не рассчитываются исходя из вероятности риска для каждого застрахованного (например, они не зависят от возраста или семейного положения, кроме того, в некоторых случаях неработающие члены семьи, не уплачивающие страховых взносов, могут иметь право на страховые выплаты).

Следовательно, в отличие от добровольного личного страхования предоставляемые в рамках социального страхования выплаты не находятся в прямой зависимости от предыдущих взносов.

Возможность социальной модификации принципа эквивалентности основывается на том, что данный принцип сочетается с принципом объединения рисков и общественной солидарности. Общественно значимый характер фондов социального страхования предполагает обязательный характер участия в системе социальной защиты.

Особенностью социального страхования в отличие от добровольного личного является также перераспределение доходов через систему солидарного поручительства в пользу менее финансово обеспеченных членов. Социальная защита и социальное выравнивание достигается в результате того, что люди с большей вероятностью социального риска не исключаются, а, наоборот, в отличие от добровольного личного страхования страхуются вне зависимости от уровня их дохода. Следует также отметить, что финансирование социального страхования может частично осуществляться не только за счет взносов работников и работодателей, но и за счет дотаций или кредитов государства.

Таким образом, принцип социального страхования предусматривает тесную взаимозависимость обеспечения и предварительного вклада, что в значительной мере исключает пользование неположенным. По сути это приводит к тому, что построенные таким образом системы социальной защиты одобряются участниками, особенно когда речь идет о группах застрахованных с относительно гомогенным составом.

Принцип социального страхования играет значительную роль, прежде всего в системах социальной защиты Германии, Австрии, Франции, Италии и Нидерландов, финансирование которых осуществляется либо на основе трехстороннего участия работников, работодателей и государства (например, в ФРГ и Австрии), либо преимущественно за счет работодателей и государства (как это происходит в Италии и Франции).

2). Принцип социального  обеспечения. В отличие от принципа  страхования в рамках принципа  социального обеспечения социальные  услуги и выплаты предоставляются  по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих  и жертв войны) и финансируются  за счет налоговых поступлений  в бюджет. На основе данного  принципа происходит финансирование  программ государственной социальной  политики, системы среднего и  высшего образования.

Если в Германии принцип социального обеспечения рассматривается, прежде всего, как принцип возмещения полученного ущерба со стороны государства, то в других европейских странах этот принцип является в большей степени принципом солидарного участия всех членов общества, а не только государства по отношению к определенным группам лиц. Получатели социальных услуг и выплат, на которых распространяется данный принцип, как правило, не платили ранее никаких взносов, однако обеспечили себе на это право вследствие особых заслуг, оказанных ими государству (например, государственные служащие).