Природные кадастры: сущность понятия природные кадастры и виды природных кадастров

Министерство  науки и образования Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Государственная полярная академия

Кафедра

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Экологический ущерб и

на тему: 
«Природные кадастры: сущность понятия природные кадастры и виды природных кадастров»

         

                  Выполнила: 

                                                                студентка 791 гр.

 Винокурова К.Н.

                                                                 Научный руководитель:

Горохова Т.Б.

                                                                    

                                                                 

       

 

 

 

 

Санкт – Петербург

2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие, цели государственных кадастров природных ресурсов……………………………………………………………………….4
2. Виды природных кадастров…………………………………………………6
1. Земельный кадастр………………………………………………………..6
2. Водный кадастр…………………………………………………………...8
3. Лесной кадастр…………………………………………………………..11
4. Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых………………………………………………………………12
5. Кадастр особо охраняемых природных территорий………………….13
6. Кадастр животного мира……………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………………18 
Список литературы………………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время антропогенное загрязнение окружающей природной среды приобрело огромный размах. Это привело к серьезным экологическим, экономическим, социальным последствиям для общества, которое проявляется в ухудшении состояния окружающей природной среды, необходимости значительных финансовых вложений для ее восстановления, резкого снижения продолжительности жизни людей по сравнению с развитыми странами.  
Во многом это обусловлено несовершенством природоохранительного законодательства, а также практики его применения. 
      Проблема эта наиболее успешно может решаться путем формирования и ведения отраслевых ресурсных кадастров, которые давно осуществляют, и комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (КТКПР), формированию которых положил начало широкий эксперимент с 1993 года. 
      Кадастры природных ресурсов являются реальной информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий и сохранения окружающей природной среды. 
При этом существующие ресурсные (отраслевые) кадастры как банки ценной и развернутой информации о природных ресурсах в первую очередь должны стать основой построения новой информационной системы о природных ресурсах потенциальных территорий Российской Федерации. 
      Основная цель работы – изучение понятия природных кадастров и виды природных кадастров.  
      Можно сформулировать ряд задач контрольной работы: 
1) дать представление о понятии государственных кадастров, выявить цели и задачи; 
2) раскрыть представление о различных видах государственных кадастров (водный, лесной и т.д.). 

1. Понятие, цели государственных кадастров природных ресурсов

     Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре. 
     Кадастр - систематизированный свод сведений, как семантического, так и графического характера, имеющих правовой статус, составляемый периодически или путем непрерывный обследований соответствующих объектов. 
      Кадастр в настоящее время ведется во всех странах мира. Он неразрывно связан с понятием учета, оценки состояния использования природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии и предполагает выделение однородных по своим условиям территориальных единиц, их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик. 
      Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование. 
      Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами. 
      Государственный кадастр отдельного вида природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса. 
      Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная), а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. 
      Государственные кадастры природных ресурсов представляют собой систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных ресурсов, анализа этих данных для эффективного использования при решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с охраной, восстановлением и сохранением природных ресурсов на территории Российской Федерации. 
      К целям Государственных кадастров природных ресурсов относятся: 
1) информационная поддержка государственных органов управления, представителей научных кругов, неправительственных и общественных организаций, юридических и физических лиц своевременной и достоверной информацией о состоянии природных ресурсов; 
2) учет природных ресурсов, стандартизация способов накопления, хранения и обработки информации на основе использования современных средств; 
3) обеспечение оперативного санкционированного доступа к информационным ресурсам о природных ресурсах, формирование государственной статистической отчетности и документов обзорно-аналитического характера; 
4) денежная оценка природного ресурса; 
5) выработка системы мер по восстановлению нарушенного состояния природы. 
      Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

 

2. Виды природных кадастров

2.1 Земельный кадастр

      С 1 марта 2008 года вступил в силу ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В России начинается создание единой автоматизированной системы кадастра недвижимости, где будут учитываться не только земельные участки, но и объекты капитального строительства. Этот кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов.  
      Объектом Государственного кадастра недвижимости в области учета земельных участков является единый земельный фонд Российской Федерации. 
      Предметом Государственного кадастра недвижимости в области учета земельных участков является создание и функционирование государственной многоцелевой системы необходимой и достоверной информации о природном положении земельного фонда. 
     Государственный кадастр недвижимости в области учета земельных участков обеспечивает необходимые условия для достижения следующих целей: 
1)регулирование земельных отношений и процессов землепользования; 
2) планирование инвестиционной и налоговой политики; 
3) осуществление различных видов планирования и проектирования в области использования и охраны земель (землеустройство, планировка и т.д.); 
4) оценка хозяйственной и иной деятельности субъектов земельных прав; 
5) создание оперативного и устойчивого земельного оборота; 
6) обеспечение защиты прав физических и юридических лиц на земельные участки и разрешения земельных споров; 
7) предоставление земельно-кадастровой информации заинтересованным юридическим и физическим лицам (пользователям) для информационного обеспечения оборота земли; 
8) обеспечение признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета; 
9) ведение государственного учета земель, контроля за их использованием и охраной; 
10) планирование и регулирование использования земельных ресурсов; 
11) осуществление оценки земель, установления обоснованной платы за землю; 
12) обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 
     В связи с этим, задачами ведения Государственного кадастра недвижимости в области учета земельных участков является сбор, систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление пользователям информации о землях и размещенной на них недвижимости. 
Вышеизложенные цели и задачи Государственного кадастра недвижимости в области учета земельных участков обуславливают следующие принципы его ведения: 
1) на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации кадастровых сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах; 
2) осуществимости кадастра на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях; 
3) постоянного хранения; 
4) кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях; 
5) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов; 
6) в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются; 
7) кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом; 
8) в особых случаях в кадастр вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 
     Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

2. Водный кадастр

       Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, составленный по единой методике. Государственный водный кадастр ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. 
     В новом Водном кодексе это понятие «Водный кадастр» заменено на аналогичное по смыслу понятие «Водный реестр». В ст. 31 Водного Кодекса РФ всесторонне описывается государственный водный реестр. 
      Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.¹ 
      В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. 
      Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 
      В государственный водный реестр включаются документированные сведения: 
1) о бассейновых округах; 
2) о речных бассейнах; 
3) о водохозяйственных участках; 
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; 
5) о водохозяйственных системах; 
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; 
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; 
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования; 
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; 
10) о договорах водопользования; 
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами. 
      Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах. 
      Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. 
      Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
       Ведение водного реестра позволяет своевременно принимать меры по регулированию водных отношений в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. 
       Данные государственного водного реестра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

2.3 Лесной кадастр

     Статьей 68 Лесного кодекса РФ установлено, что «данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные и пользовании лесным фондом и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за его использование, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства».

      Лесной кадастр ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов.  
     Сведения об изменениях, произошедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.

       Документация лесного кадастра ведется государственным органом лесного фонда РФ на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства республик, краев, областей и подведомственными им лесохозяйственными предприятиями.

      Состав документации лесного кадастра устанавливается дифференцированно по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации лесного кадастра входят:  
1) таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено, - при инвентаризации, аэротаксационных и других обследованиях лесов; 
2) лесокадастровая книга лесов; 
3) документация единовременных периодических государственных учетов лесов, находящихся в ведении организации. 
      Определено, что сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.

 

2.4 Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых 

     Ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях. 
      Его ведение возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Состав данных, которые должны содержаться в  кадастре, определяется Законом РФ «О недрах». Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. 
      Данный  вид кадастра ведется на основе геологической  информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое  изучение недр, в федеральный и  территориальный фонд геологической  информации, а также на основе государственной  отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные  фонды. 
      Наряду  с ведением кадастра с целью учета  состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ Закона «О недрах». 
      В Законе «О недрах» имеется также  статья, посвященная геологической  информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом  строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических  отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной  собственности или в собственности  пользователя недр.