Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике и военной деятельности. Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли. Прав

Так, например, оценка риска стихийных  бедствий должна включать, по В. И. Осипову (1995), расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также  экономических потерь. Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Помимо оценки риска, необходимо организовывать и управление риском, которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических, социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска до приемлемого уровня. На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды, выполненного совместно с проектировщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с более экологически благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название зон повышенного экологического риска (Петров, 1995).

В пределах регионов повышенного  экологического риска выделяют зоны; 1) хронического загрязнения окружающей среды; 2) повышенной экологической опасности; 3) чрезвычайной экологической ситуации и 4) экологического бедствия.

К зонам чрезвычайной экологической ситуации относят территории, на которых в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондам растений и животных.

В России к таким зонам  относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей, промзона Урала и др. Так, например, в районах Северного Прикаспия к старым прблемам: деградация пастбищ, низкое плодородие почв, дефицит пресной воды, интенсивная ветровая эрозия — добавились новые. В первую очередь это подтопление, прогрессирующее засоление и заболачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширившейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление земель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий (Романенко, 1996).

Зоной экологического бедствия, указами Президента или постановлениями Правительства России, на основе государственной экологической экспертизы, объявляется часть территории Российской Федерации, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зона влияния аварии па Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной являются Арал и Приаралье. Правовой режим и финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска.

Заключение

В настоящее время действует  значительное число регламентирующих документов и рекомендаций, обеспечивающих экологические аспекты строительной деятельности. В частности, имеются требования к составу информации, экологически обосновывающей проектную документацию на разных этапах проектирования.

Современное состояние  развития строительной науки показывает, что внутри нее выделилась вполне отчетливая тенденция к тому, чтобы  при рассмотрении как теоретических, так и технических задач обязательным было применение экологических граничных условий. Только при этом условии возможно снижение негативного пресса строительства на окружающую среду. Это тем более важно при огромных масштабах этого средообразующего вида человеческой деятельности.

Как отмечает А.А. Горелов (1996), корни экологических трудностей связаны с разрывом между науками, неравномерностью их развития, что  определяется как внутренней спецификой науки, так и влиянием общественных потребностей. Науке не хватает гибкости, которая свойственна биосфере. Неравномерное развитие науки на фоне громадного увеличения общего количества знаний и является одной из причин того, что противоречия между возможностью человека внести изменения в природную среду и пониманием последствий этого изменения не затухают, а наоборот, обостряются.

Современный этап взаимоотношений  общества и природы характеризуется  тем, что одно кардинальное открытие в какой-либо продвинувшейся   области  знаний  и  последующее  практическое его использование  способны оказать мощное воздействие на всю планету в целом, а не только на ее отдельные части. В этих условиях огромное значение приобретает тесный контакт между фундаментальными науками физико-химического цикла, техническими (и строительными) науками и науками, исследующими как всю биосферу, так и отдельные ее элементы. Однако пока нет такой связи между науками о Земле, о живом веществе и науками, которые разрабатывают пути преобразования природной среды в целях обеспечения потребностей человека. К началу XX в. технические науки, базируясь на физико-химические, развивались обособленно от наук о природной среде. В первой трети XX века человечество пережило активный строительный бум и приступило к осуществлению гигантских проектов преобразования природной среды и ему потребовалось огромное количество фактических естественно – научных данных для создания сложнейших строительных систем и их надежного функционирования. Это послужило причиной согласования данных физики, химии, геологии, биологии и прикладных наук, но при этом науки о природной среде все равно играли подчиненную «обслуживающую» роль, поскольку они обеспечивали данные для осуществления строительного (и любого масштабного технического) проекта.

В современной экологической  ситуации необходимо не просто усиление связи между техническими и строительными науками, в частности, физикой, химией, а постепенный выход на первый план наук о природной среде, что немаловажно, в связи с социальными и экономическими науками. Представляется, что в условиях глобального экологического кризиса необходим не просто синтез наук, не какая-нибудь современная «натурфилософия», а коэволюционное развитие наук. Это диктуется необходимостью, чтобы все отрасли науки, включая общественные, выступали в деле определения перспектив преобразования нашей планеты в качестве равноправных партнеров.

Приложение 1

Статья 48. Требования в  области охраны окружающей среды  при использовании радиоактивных  веществ и ядерных материалов.

1. Юридические и физические  лица обязаны соблюдать правила  производства,  хранения,  транспортировки,  применения,  захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в  области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, Принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.  

  2. Юридические и  физические лица, не обеспечивающие  соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.  Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4.  Ввоз в Российскую  Федерацию из иностранных государств  облученных тепповыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления  временного технологического хранения  и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза  и  иные  государственные  экспертизы  соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих  сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.

Статья 54. Охрана озонового  слоя атмосферы

Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных  изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Постановлением Правительства  РФ от 17.02.2000 г. № 135 Положение об установлении запретных зон и запретных  районов при арсеналах,   базах  и складах Вооруженных Сил Российской  Федерации,  других войск, воинских формирований и органов в целях защиты окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых  находятся   военные  склады,   по   представлению  органов  военного управления, в ведении которых они находятся.

На территории запретной  зоны при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия, проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада. На территории запретной зоны не допускается ликвидация имеющихся там дорог и переправ, осушение и отведение русла рек.

На территории запретного   района запрещается строительство  объектов производственного,  социально-бытового  и  иного  назначения,  проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества.

Список литературы

1. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология Росто-на-Дону. 2003
2. Потапов А.Д. Экология. М. 2000
3. Экологическое право. Курс лекций и практикум. М. 2003
4. Кормилицын В.И., Цицкишвили М.С., Яламов Ю.И. Основы экологии. М. 1997
5. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. М. 2002