Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике и военной деятельности. Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли. Прав

В настоящее время  природоохранное законодательство в России в целом еще не представляет стройной системы. Отчасти это связано  с условиями переходной экономики  и общественным переустройством  в нашей стране, несовершенством  всей законодательной системы. Базовым законом экологической направленности является закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 3 марта 1992 г.

Этот закон сам по себе определяет главные принципы охраны окружающей среды и в целом  весьма прогрессивен, но дело в том, что каждый базовый закон носит характер «непрямого действия» и, как принято в нашей стране, сопровождается серией так называемых «подзаконных» актов, которые определяют конкретные механизмы реализации закона. Но с этими актами дело обстоит далеко не просто, тем более что Россия весьма разнообразна по региональным условиям, а это требует разработки нормативных актов на уровне субъектов федерации, не говоря уже о нормативных документах отраслевого типа для устранения последствий воздействий того или иного производства и сельского хозяйства. Управление охраной окружающей природной среды является необходимой составной частью системы государственного управления, но она сможет стать эффективной лишь в случае, когда экологизация станет первоочередной задачей.

В этой связи следует особо отметить изданный 1 апреля 1996 г. Указ Президента РФ № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»  и Постановление Правительства  Российской Федерации «О концепции  перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» № 1081 от 13.09.96. Можно по-разному расценивать феномен устойчивого развития и его эффективность для стран постиндустриального типа, развивающихся и слаборазвитых, но прогрессивное начало принятых многими странами национальных правовых актов экологической направленности налицо. В какой степени скажется реализация Концепции устойчивого развития на Россию, прогнозировать сложнее, чем для других стран, в связи с наличием условий переходной экономики и значительных экономических и финансовых проблем.

Конкретизация положений  законов осуществляется, как мы уже  отмечали, на основе «подзаконных»  нормативных актов, к числу которых  относятся, в частности, Государственные  Стандарты (ГОСТы), в которых излагаются четкие требования к оценке различных явлений, воздействий, загрязнений, что обеспечивает единый подход к решению проблем по охране природы. Система стандартов в этом направлении должна быть исключительно взаимосвязанной, хотя бы исходя из того, что регламентируемые стандартами «объекты» по своей специфике взаимосвязаны и существенно влияют друг на друга.

Большое значение в охране природной среды имеет грамотное  осуществление строительного производства, которое, как пишет А.Н. Тетиор (1992, с. 24—25), играет основную роль в преобразовании естественных ландшафтов при градостроительстве, при возведении различных инженерных сооружений, при производстве строительных материалов и изделий, а также при утилизации строительных отходов. Основные задачи охраны природы для инженера-строителя: изыскателя, проектировщика, производственника, эксплуатационника:

•  назначение  архитектурно-градостроительных,   планировочных, конструктивных и технологических  решений зданий и сооружений с  исключением негативных воздействий  на естественную и даже на видоизмененную техногенную среду на базе знания основных экологических законов;

• сохранение естественного  рельефа, почвы, озеленение всех поверхностей как нарушенных строительством, так  и собственно зданий и сооружений, использование биопозитивных решений, в том числе и таких, которые способны очищать природную среду;

•  снижение материалоемкости и утилизации отходов для сохранения минерально-сырьевых ресурсов; снижение энергопотребления и исключение теплопотерь для экономии энергоресурсов; использование естественных или близких по свойствам материалов (дерево, естественный камень и т. п.) для обеспечения высокого качества жизни и комфорта для человека;

•  исследования, разработки в области создания экологических, биопозитивных и энергосберегающих  зданий и сооружений, нормативной базы (Строительных норм и правил — СНиП; территориальных (региональных) строительных норм — ТСН (РСН); ведомственных строительных норм — ВСН;   государственных стандартов — ГОСТ;

сертификатов и т. п.) и мероприятий по природосберегающему строительству, по рациональному природопользованию, воспроизводству и охране природных ресурсов,  защите природы от   загрязнения  при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

•  проведение постоянного  эколого-экономического мониторинга с целью выявления мест и источников загрязнений среды и принятия своевременных решений по охране природы.

Реализация этих задач  может быть осуществлена, исходя из основных положений экологического строительства, под которым понимается совокупность методов, связанных с принятием и реализацией инженерных решений по строительству зданий, сооружений и их комплексов, максимально совместимых с окружающей природной и социальной средой. В соответствии с проблематикой строительной экологии методы экологического строительства могут быть сгруппированы по следующим направлениям принятия строительных решений:

• землепользование: проектирование  систем  расселения  с  учетом рационального взаимодействия человека и природы (урбоэкология); уменьшение или исключение отторгаемых в процессе строительства объекта   земель; возвращение (рекультивация) земель в естественное состояние после окончания срока эксплуатации; уменьшение устройства непроницаемых экранов на поверхности и ниже поверхности земли   (бетонные, асфальтовые  и другие покрытия);  рациональная организация свалок, мест хранения и депонирования жидких и твердых отходов строительной деятельности; очистка сточных вод;

• архитектурно-планировочное: использование рельефа и ландшафтa; масштабирование зданий и сооружений адекватно местности; использование естественных источников света, солнечной энергии, направления ветра; визуальное восприятие здания, его элементов, цвета, особенностей отделки и др. (видеоэкология); системный подход к озеленению жилых массивов и промышленных зон; сохранение памятников истории, архитектуры и природы;

• конструктивное: конструкции  экологичных зданий (использование тепловой энергии от возобновляемых источников в жизнедеятельности   здания,   безотходность производства,  утилизация  отходов  и сточных вод, чистые строительные материалы и др.); гибкие конструктивно-технологические решения, позволяющие резко снизить расход ресурсов при изменении назначения здания, его модернизации или ликвидации; биопозитивные конструктивные решения, связанные с рациональным землепользованием;

• технологическое: выбор  оптимального размера строительной площадки; уменьшение объемов переработки  грунта при устройстве подземной  части зданий и сооружений; сохранение растительного слоя грунта; защита грунтовых вод от загрязнения; уменьшение динамических воздействий на грунт (ударные методы, вибрационное воздействие, взрыв, тяжелое трамбование); исключение применения технологий, связанных с  устройством противофильтрационных завес, экранов, стен; ограничение применения технологий, дающих большое количество отходов строительных материалов; развитие 6езотходных технологий.

В настоящее время  действует значительное число регламентирующих документов и рекомендаций, обеспечивающих экологические аспекты строительной деятельности. В частности, имеются требования к составу информации, экологически обосновывающей проектную документацию на равных этапах проектирования (приложение 1).

Современное состояние  развития строительной науки показывает, что внутри нее выделились вполне отчетливая тенденция к тому, чтобы при рассмотрении как теоретических, так и технических задач обязательным было применение экологических граничных условий. Только при этом условии возможно снижение негативного пресса строительства на окружающую среду. Это тем более важно при огромных масштабах этого средообразуюшего вида человеческой деятельности.

Как отмечает А. А. Горелов (1996), корни экологических трудностей связаны с разрывом между науками, неравномерностью их развития, что  определяется как внутренней спецификой науки, так и влиянием общественных потребностей. Науке не хватает гибкости, которая свойственна биосфере. Неравномерное развитие науки на фоне громадного увеличения общего количества знаний и является одной из причин того, что противоречия между возможностью человека внести изменения в природную среду и пониманием последствий этого изменения не затухают, а наоборот, обостряются.

Современный этап взаимоотношений  общества и природы характеризуется  тем, что одно кардинальное открытие в какой-либо продвинувшейся области знаний и последующее практическое его использование способны оказать мощное воздействие на всю планету в целом, а не только на ее отдельные части. В этих условиях огромное значение приобретает тесный контакт между фундаментальными науками физико-химического цикла, техническими (и строительными!) науками и науками, исследующими как всю биосферу, так и отдельные её элементы. Однако пока нет такой связи между науками о Земле, о живом веществе и науками, которые разрабатывают пути преобразования природной среды в целях обеспечения потребностей человека. К началу XX в. технические науки, базируясь на физико-химические, развивались обособленно от наук о природной среде. В первой трети XX века человечество пережило активный строительный бум и приступило к осуществлению гигантских проектов преобразования природной среды и ему потребовалось огромное количество фактических естественно-научных данных для создания сложнейших строительных систем и их надежного функционирования. Это послужило причиной согласования данных физики, химии, геологии, биологии и прикладных наук, но при этом науки о природной среде всё равно играли подчиненную «обслуживающую» роль, поскольку они обеспечивали данные для осуществления строительного (и любого масштабного технического) проекта.

В современной экологической  ситуации необходимо не просто усиление связи между техническими и строительными  науками, в частности, физикой, химией, а постепенный выход на первый план наук о природной среде, что  немаловажно, в связи с социальными и экономическими науками. Представляется, что в условиях глобального экологического кризиса необходим не просто синтез наук, не какая-нибудь современная «натурфилософия», а коэволюционное развитие наук. Это диктуется необходимостью, чтобы все отрасли науки, включая общественные, выступали в деле определения перспектив преобразования нашей планеты в качестве равноправных партнеров.

Правовая охрана окружающей природной  среды

 в энергетике

Производство энергии, являющееся необходимым средством для существования и развития человечества, оказывает воздействие на природу и окружающую человека среду. С одной стороны в быт и производственную деятельность человека настолько твердо вошла тепло- и электроэнергия, что человек даже и не мыслит своего существования без нее и потребляет ее как само собой разумеющиеся неисчерпаемые ресурсы. С другой стороны, человек все больше и больше свое внимание заостряет на экологическом аспекте энергетики и требует экологически чистых энергетических производств. Это говорит о необходимости решения комплекса вопросов, среди которых перераспределение средств на покрытие нужд человечества, практическое использование в народном хозяйстве научных достижений, поиск и разработка новых альтернативных технологий для выработки тепло- и электроэнергии и т.д. В создавшейся ситуации бесспорно одно, что к разрешению данной проблемы должны быть привлечены знания из различных дисциплин, как то экология, техника, биология, медицина, экономика, социальная юстиция и др. В этом списке наук, участвующих в решении данной проблемы, трудно выделить те, которых бы не касалась эта проблема, что говорит и о необходимости междисциплинарного подхода к решению данной проблемы.

Система "нооценоз энергетики - природная среда"

При рассмотрении экологических проблем во взаимодействиях энергетики с природой охарактеризуем сначала такие понятия как энергетика, природа, окружающая человека среда, нооценоз энергетики.

Термин энергетика применяется  в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле под энергетикой обычно понимают производство, распределение и потребление электроэнергии, а также тепловой энергии, отпускаемой электростанциями.

Определение понятия  энергетики в широком смысле разработано  советским ученым Г.М. Кржижановским  как "сложная совокупность всех процессов преобразования энергии - от природных источников энергии (энергетических ресурсов) до приемников энергии включительно".

Природные (энергетические и вещественные) ресурсы представляют собой часть всей совокупности природных условий существования человечества и важнейших элементов природы (энергии и виды вещества), являющихся средствами существования человеческого общества, которые используются им в хозяйственной деятельности. Материальные ресурсы, созданные в результате производственной деятельности людей, служат продуктом дальнейшего преобразования вещественных и энергетических природных ресурсов.

Топливно-энергетические ресурсы - это количество и качество минеральных богатств, используемых как топливо (уголь, нефть, газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия) и одновременно являющихся источниками энергии в двигателях, при получении пара или теплой воды и электричества.