Правовая охрана Байкала

Значительной проблемой  Байкала является сложность управления Байкальской природной территорией. Здесь сходятся границы трех субъектов  Российской Федерации: Бурятии, Иркутской  и Читинской областей. При этом отсутствует единый управляющий  и координирующий орган. С ликвидацией  в 2000 году Байкальской правительственной  комиссии осложнилась ситуация в  сфере принятия решений, что стало  угрожать экосистеме озера. Выделяемые государством на Байкал средства распределяются бессистемно. Обострились конкурентные взаимоотношения объектов Федерации  и отдельных предприятий. Началось осуществление рискованных проектов по нефте- и газоразведке в дельте реки Селенги, строительству газо- и нефтепроводов в непосредственной близости от объекта Всемирного наследия. Контроль и принятие экологически безопасных управленческих решений невозможны без мониторинга состояния Байкала. Однако уровень мониторинга за последние годы снизился в десятки раз, особенно по количественным показателям. Разовые, одномоментные исследования характерных для животных и растений параметров и физических и химических характеристик озера вносят неразбериху в представления о состоянии экосистемы. Только длительные ряды систематических наблюдений, привязанных к контрольным точкам, сезонам года и стадиям развития живых организмов, способны дать интегральные характеристики состояния экосистемы Байкала.

В настоящее время на областном  уровне готовиться около 70 нормативно-правовых актов в области охраны природы. Один из самых важных - разработанный  по поручению губернатора проект закона «Об областной государственной  охране озера Байкал». Сейчас он находится  на согласовании в правоохранительных органах, министерстве юстиции, после  будет направлен на обсуждение в  Законодательное Собрание региона.

Руководитель региональной службы по охране природы и озера  Байкал Ирина Гальцева сообщила, что за минувший год выявлено 1108 нарушений на объектах, расположенных на побережье озера, 411 человек привлекли к административной ответственности, общая сумма штрафов составила 8 млн. 187 рублей. Большинство предпринимателей не вносили плату за негативное воздействие на окружающую среду, не предоставляли отчеты, отсутствовали специально оборудованные места для временного хранения бытовых и жидких отходов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в воду, на пользование водными объектами.        Экологическим просвещением подрастающего поколения намерен заняться Благотворительный фонд социально-образовательных инициатив «Байкальский свет», созданный и действующий при поддержке Общественной палаты Иркутской области.                                                                                 По инициативе фонда в ближайшее время в Приангарье начнет работать образовательный экологический проект «Байкало-Хубсугульская Академия». По словам модератора проекта Светланы Куклиной, в его рамках запланировано информирование населения об экологических проблемах озер Байкала и Хубсугула; создание базы социального партнерства и пропаганды экологического образа жизни; проведение практических исследований, экологических акций и образовательных мероприятий с участием старшеклассников, студентов и аспирантов НИИ Иркутской области, Республики Бурятия и Монголии. Таким образом, планируется сравнить и распространить положительный опыт работы в области экологического просвещения посредством лекций, семинаров, круглых столов, творческих мероприятий (викторины, игры). В настоящее время летний экологический проект принимает участие в XIII конкурсе малых грантов Всемирного фонда защиты дикой природы Общественная палата о «Проблемах Байкала». Вестник ИА «Телеинформ» от 15 февраля 2011 г

                                   3. Анализ регионального законодательства

Анализ правового регулирования  вопросов охраны окружающей среды на уровне муниципальных образований  показывает, что органами местного самоуправления не принимаются специальные  нормативные акты посвященные непосредственно защите озера Байкал и Байкальской природной территории как уникального природного комплекса. Нормативное регулирование сводится лишь к принятию нормативных правовых актов общего характера. Кроме этого, очевидным недостатком существующей системы правового регулирования является отсутствие координации нормотворчества различных муниципальных образований, недостаток методической помощи со стороны органов государственной власти, отсутствие реальных инструментов воздействия на природопользователей. Представляется, что в развитии нормотворчества на муниципальном уровне скрыт большой потенциал, который должен быть использован как элемент комплексного подхода к обеспечению нормативного правового регулирования вопросов охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.

Следует согласиться с  мнением И.В. Хамнаева, который считает, что в целях обеспечения эффективного рационального использования и охраны озера Байкал, необходимо принять единый программно-целевой документа - Федеральной целевой программы «Охрана и использование экосистемы озера Байкал», определяющей государственную политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду Хамнаев И.В. Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Науч. рук. Н.Г. Жаворонкова. М., 2008. С. 4..

 

 

 

 

                                     

                                                     

                                                   

 

 

 

 

                                                                Заключение

 

Анализ действующего федерального законодательства позволяет сделать  следующие выводы.

В целом сформирована определенная модель правового регулирования  охраны природы Байкальской природной  территории. С различной степенью эффективности действуют как  специальный закон о Байкале, так и другие отраслевые федеральные  законы. Вместе с тем, несмотря на то что большинство Федеральных законов действуют несколько лет, некоторые их положения до сих пор не исполнены.

Кроме этого федеральное  законодательство отличает несогласованность  и бессистемность законодательного регулирования, стремление к созданию целого ряда специальных административных органов, решающих порой одну или  несколько узких задач. В результате создается ситуация при которой  сходные задачи на одной территории решают несколько уполномоченных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок отношений».

Из-за нечеткого определения  полномочий органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации могут возникнуть и возникают, споры о компетенции  тех или иных государственных  органов, а также о распределении  бремени расходов на проведение мероприятий, направленных на охрану экосистемы озера  Байкал.

Данную проблему необходимо решать путем принятия комплексной  программы, определяющей государственную  политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных  и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических  интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Анализ правового регулирования  вопросов охраны окружающей среды на уровне муниципальных образований  показывает, что органами местного самоуправления не принимаются специальные  нормативные акты посвященные непосредственно защите озера Байкал и Байкальской природной территории как уникального природного комплекса.

Очевидным недостатком существующей системы правового регулирования  является отсутствие координации нормотворчества  различных муниципальных образований, недостаток методической помощи со стороны  органов государственной власти, отсутствие реальных инструментов воздействия  на природопользователей. Представляется, что в развитии нормотворчества на муниципальном уровне скрыт большой потенциал, который должен быть использован как элемент комплексного подхода к обеспечению нормативного правового регулирования вопросов охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.

Представляется, что такое  положение связано, прежде всего, с  отсутствием механизма реализации ответственности за нарушение действующего законодательства о Байкале как на федеральном, так и на региональном уровне.

 

                            

                                             Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Об особо охраняемых  природных территориях: Федеральный  закон от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (в ред.  Федерального закона от 27.12.2009 г. N 379-ФЗ) // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

2. О животном мире: Федеральный  закон от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ (в ред.  Федерального закона от 28.12.2010 г. N 420-ФЗ) // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

3. О безопасности гидротехнических  сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 27.12.2009 г. N 374-ФЗ) // Собрание  законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

4. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона  от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Собрание законодательства  РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

5. Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон: Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. N 661 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 37. Ст. 3727.

6. Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК (в ред. Закона Забайкальского края от 07.06.2010 г. N 380-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 18.02.2009. N 30.

7. Устав Иркутской области: Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 г. N 9/5-ЗС // Ведомости ЗС Иркутской области. N 9. 14.05.2009.

8. О ратификации Бассейнового соглашения между Иркутской областью и Республикой Бурятия о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами озера Байкал на 2003 год: Закон Иркутской области от 01.04.2003 г. N 13-оз // Восточно-Сибирская правда. 15.04.2003. N 72.

Специальная литература

1. Байкал - проблемы и пути решения [Электронный ресурс] // http://www.baikalib.ru/Live_Baikal/virt_baikal/gl3.php                                                                                   

2. Хамнаев И.В. Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Хамнаев; Науч. рук. Н.Г. Жаворонкова. М., 2008.

3. Чистые воды Бурятии / B.C. Молотов, Б.Б. Шайбонов, АН. Денисова и др. Улан-Удэ, 1997.