Правовая охрана Байкала

                                                               Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………..1

1. Федеральное законодательство о Байкале…………………………………..4

2. Региональное законодательство о Байкале………………………………….7

3. Анализ регионального законодательства…………………………………...7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………………8

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..9

 

                                                      Введение

Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной  известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась  в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется широкой  известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия «ЮНЕСКО» в декабре 1996 г. Можно считать, что с этого момента начинается новая страница в истории изучения и борьбы за сохранение озера ю. Этот пример наглядно демонстрирует приобретение уникального международного природоохранного статуса в результате научной и общественной дискуссии.                                                                                                                                Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия. Причем исследованием природы Байкальского региона занимаются не только ученые-естественники (геологи, географы, физики, химики, биологи), но и историки, этнографы, филологи, философы, археологи. Поэтому круг научных, да и не только научных, проблем, связанных с экосистемой озера Байкал, очень широк.                                                                                                            В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефте и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов. На наш взгляд, решение проблем Байкала не может быть связанно только с проблемами чистоты воды, они носят комплексный, эко-системный характер.

 

 

 

 

 

 

                        1. Федеральное законодательство о Байкале

Об отношении государства  и общественности к этому уникальному  объекту можно судить о состоянии  охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена  определенными изменениями, происходящими  в последнее время в содержании и способе реализации экологической  функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства  и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных, природоресурсных, экологических исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработок законодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет. Основным документом определяющим правовые основы охраны озера Байкал, является Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Там же.. Данным законом устанавливается, что правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными законами, применяются правила международного договора.

Кроме этого, в законе устанавливается  зонирование байкальской природной  территории, границы байкальской  природной территории, основные принципы охраны озера Байкал, и особые режимы жизнедеятельности в зоне байкальской  природной территории, порядок и  формы государственного регулирования  в области охраны озера Байкал. В частности, элементами государственного регулирования охраны озера Байкал в соответствии с законом предусматривается  существование специально уполномоченного  органа по охране озера Байкал, осуществление  государственного экологического контроля и мониторинга в области охраны озера Байкал. Указанный закон, является специальным и в этой связи  занимает особое место в иерархии иных федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны природы  и распоряжения природными ресурсами, кроме этого он предусматривает  принятие целого ряда документов в  целях его исполнения.

Приняты и действуют подзаконные  нормативные правовые акты, в частности:

- Постановление Правительства  РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении  видов деятельности запрещенных  в центральной экологической  зоне Байкальской природной территории» 

- Постановление Правительства  РФ от 26.03.2001 г. № 234 «О предельных  значениях уровня воды в озере  Байкал при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности» 

- Постановление Правительства  РФ от 28.01.2002 г. N 67 «Об особенностях  охраны, вылова (добычи) эндемичных  видов водных животных и сбора  эндемичных видов водных растений  озера Байкал» 

- Постановление Правительства  РФ от 06.09.2000 г. № 661 «Об экологическом  зонировании Байкальской природной  территории и информировании  населения о границах Байкальской  природной территории, ее экологических  зон и об особенностях режима  экологических зон» 

- Приказ Госкомитета Российской  Федерации по охране окружающей  среды от 05.10.1999 г. № 564 «О первоочередных  мерах по реализации Федерального  закона «Об охране озера Байкал» 

- Приказ Минприроды РФ  от 05.03.2010 г. N 63 «Об утверждении нормативов  предельно допустимых воздействий  на уникальную экологическую  систему озера Байкал и перечня  вредных веществ, в том числе  веществ, относящихся к категориям  особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»

- Приказ Госкомрыболовства РФ от 08.05.2003 г. N 155 «Об утверждении перечня промысловых эндемичных видов водных животных озера Байкал»

Кроме Федерального закона «Об  охране озера Байкал» и принятых в соответствие с ним нормативных  правовых актов Правительства РФ, в настоящее время действует  целый ряд нормативных правовых актов содержащих правовые нормы  об охране окружающей среды, которые  могут и должны применяться в  целях сохранения экосистемы озера  Байкал.

Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных  территориях» по сути, содержит нормы общие по отношению к упомянутому Федеральному закону «Об охране озера Байкал», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения в целом уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», определяются основные категории и виды особо охраняемых природных территории, устанавливается правовой режим каждого вида (категории) особо охраняемых природных территорий порядок их государственной охраны.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является базовым, основным законом регулирующим отношения в области охраны природы. Указанный Закон устанавливает общие принципы и порядок взаимодействия общества и природы, предусматривает существование специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды, а также целый ряд других ключевых положений, обеспечивающих основу действующего экологического законодательства.

Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, закрепляет систему и полномочия органов государственной власти обеспечивающих охраны атмосферного воздуха, формы и методы контроля за состоянием атмосферного воздуха, предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ.

Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» .                                               Федеральный закон от 27.08.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

Регулирование некоторых  законодательных вопросов о Байкале  осуществляется Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ. Следует также отметить, что  регулирование отношений собственности  в Байкальской природной территории осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, отношения, складывающихся в ходе судоходства на озере Байкал Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

 

 

В целом сформирована определенная модель правового регулирования  охраны природы Байкальской природной  территории. С различной степенью эффективности действуют как  специальный закон о Байкале, так и другие отраслевые федеральные  законы. Вместе с тем, несмотря на то что большинство Федеральных законов действуют несколько лет, некоторые их положения до сих пор не исполнены (прежде всего, о принятии специальных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации). Кроме этого федеральное законодательство отличает несогласованность и бессистемность законодательного регулирования, стремление к созданию целого ряда специальных административных органов, решающих порой одну или несколько узких задач. В результате создается ситуация при которой сходные задачи на одной территории решают несколько уполномоченных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок отношений». Кроме этого, из-за нечеткого определения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникнуть и возникают, споры о компетенции тех или иных государственных органов, а также о распределении бремени расходов на проведение мероприятий, направленных на охрану экосистемы озера Байкал. Представляется, что практика, при которой в законодательстве закрепляется практически единый перечень мер, направленных на защиту тех или иных природных объектов не в полной мере отражает их специфику, в результате чего эффективность государственного регулирования снижается.

 

                             2. Региональное законодательство о Байкале

На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется правовое регулирование, направленное на обеспечение охраны озера Байкал и сохранения биоразнообразия Байкальской  природной территории. Региональное законодательство включает в себя значительное количество нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы так или  иначе устанавливающих особенности  жизнедеятельности, связанные с  обеспечение охраны озера Байкал и его особым статусом.

В частности это:

- Устав Иркутской области:  Принят Постановлением Законодательного  Собрания Иркутской области от 15.04.2009 г

- Устав Забайкальского  края: Закон Забайкальского края  от 17.02.2009 N 125-ЗЗК 

- Постановление Правительства  Иркутской области от 29.12.2009 N 415/194-пп  «О службе по охране природы  и озера Байкал Иркутской области» 

- Закон Иркутской области  “О ратификации протокола «О  продлении на 2001 год действия  бассейнового соглашения между  Иркутской областью и республикой  Бурятия о разделе сумм платы  за пользование водными ресурсами  озера Байкал» 

- Приказ Службы по охране  и использованию животного мира  Иркутской области от 14.01.2011 N 3-спр  «О распределении между юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями  квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на озере Байкал в пределах Иркутской области с впадающими реками на 2011 год»

Существует также ряд  подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  о мероприятиях, направленных на ограничение  воздействия человека на экосистему озера Байкал в определенный период.

В 2006 году продолжалось решение  экологических проблем Иркутской  области программным методом  через реализацию природоохранных  мероприятий областной государственной  целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области  на 2006-2010годы», программные мероприятия  которой носят межмуниципальный характер.

Департаментом было инициировано рассмотрение следующих проблем:

 создание замкнутой  системы водопользования на ОАО  Байкальский ЦБК;

 строительство канализационных  очистных сооружений г. Байкальска  и г. Слюдянка;

 выполнение природоохранного  законодательства на ООО «Усольехимпром»;

организация сбора нефтесодержащих, сточных и фекальных вод и  сухого мусора с судов эксплуатируемых на озере Байкал в стационарные и передвижные пункты сбора. По результатам заседаний были даны соответствующие поручения органам исполнительной власти и организациям.

Главнейшая проблема Байкала - зарегулирование стока Ангары плотинами  каскада ГЭС. Поскольку это единственная вытекающая из озера река, уровень  озера прямо зависит от степени  заполнения ангарских водохранилищ. Значение же малейших колебаний уровня воды в Байкале было известно давно. Его повышение приводит к развитию абразии (разрушению берегов). Абразия  не только вредит береговым экосистемам, но и приносит в воду тысячи тонн грунта, что ведет к повышению  концентрации биогенных элементов. На стадии проектирования ангарских  ГЭС объемы сезонных стоков были рассчитаны так, чтобы они максимально соответствовали  природной динамике. Однако соблюдаются  эти режимы не всегда. В первые годы после заполнения Иркутского водохранилища  превышение его уровня по отношению  к запланированному всего на 39 см в течение трех лет привело  к разрушению 1800 км береговой линии. Сверхнормативное повышение уровня Байкала приводит к экономическим  потерям, которые связаны с подтоплением населенных пунктов, железной, дороги, портов и ухудшением условий воспроизводства  промысловых рыб Байкала.

Еще одна проблема Байкала - загрязнение его вод. Одна из причин - ежегодно администрациями субъектов  Федерации выдаются разрешения на сверхнормативные временно согласованные выбросы  и сбросы даже для предприятий, стоящих  в непосредственной близости от побережья  Байкала. Наиболее известный загрязнитель Байкала - Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), который был построен в 1966 г. для производства стратегического  сырья - кордной целлюлозы. Примерный  объем очищенных стоков БЦБК около 40 млн. куб. м в год. В двадцатикилометровом пятне в районе сброса очищенных  сточных вод комбината исчезли  эндемичные водоросли и моллюски.                                                                                                 Значительный объем загрязнений поступает с водами реки Селенги (около половины речного притока озера Байкал). Начало потоку загрязнений дает промышленность Монголии, особенно - горно-обогатительный комбинат в Эрдэнете. Основным загрязнителем Селенги на территории России является Улан-Удэ, где очистные сооружения не справляются со сбросами промышленных предприятий города.

В последние годы возникла и получила развитие и такая проблема, как проникновение в Байкал чужеродных биологических видов. Как уже  говорилось, около 68% живых организмов озера эндемичны, а это приводит к крайней уязвимости по отношению  к новым видам болезней, паразитам, неготовности к конкуренции за источники  пищи. Эта проблема напрямую связана  с поступлением в Байкал загрязненных вод и локальными изменениями  экосистемы Байкал. -