Основные понятия экономики природопользования. Убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей и потери с/х производств

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни  современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское  отношение к окружающей среде  со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные  нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего  экономическими методами, с помощью  экономических рычагов. Сейчас в  нашей стране делаются попытки создать  действенные механизмы рационального  природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно  продолжать.  Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно.           Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны.     В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

2. Убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей и потери с/х производства

Основные  Положения:

1. Настоящее Положение  устанавливает порядок возмещения  убытков собственникам земли,  землевладельцам, землепользователям  и арендаторам, причиняемых изъятием  или временным занятием земельных  участков, ограничением их прав  или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий.   2. Положение распространяется на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением тех земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь.   3. При изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) и потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.           4. При ограничении прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшении качества их земель в результате влияния деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан размеры убытков и потерь устанавливаются землеустроительным проектом.             5. При расчетах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие работы. 

6. Землеустроительные проекты  составляются землеустроительными  организациями и представляются  местными комитетами по земельным  ресурсам и землеустройству соответствующим  органам местного самоуправления  в качестве материалов, обосновывающих  их решения в области регулирования  земельных отношений.

7. При временном (до  трех лет) изъятии земельных  участков убытки и потери возмещаются  при предоставлении земель в  пользование и уточняются после  освобождения этих участков. Уточненные  размеры убытков и потерь отражаются  в акте, составляемом при приемке  участка по истечении срока  временного пользования, по нормативам  и ценам, действующим на момент  составления акта.

8. Расчеты убытков и  потерь во всех случаях согласовываются  с заинтересованными сторонами  и оформляются актом, который  регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения  убытков и потерь разрешаются  судом или арбитражным судом  в соответствии с их компетенцией  или третейским судом.

Возмещение убытков

9. Убытки, причиненные изъятием  или временным занятием земельных  участков для государственных  и общественных нужд, а также  ограничением прав пользователей  земли (кроме случаев установления  охранных зон или округов санитарной  охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного  назначения) или ухудшением качества  их земель в результате влияния,  вызванного деятельностью предприятий,  учреждений, организаций и граждан,  подлежат возмещению в полном  объеме (включая упущенную выгоду  в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления  нарушенного производства) пользователям  земли, понесшим эти убытки.

10. Возмещение убытков,  включая упущенную выгоду, производится  предприятиями, учреждениями и  организациями, которым отведены  земельные участки, а также  предприятиями, учреждениями, организациями  и гражданами, деятельность которых  вызывает ограничение прав пользователей  земли или ухудшение качеств  их земель.       11. Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.    12. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).            13. Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений.

14. Стоимость мелиоративных  объектов, построенных за счет  бюджетных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность  юридических лиц, на землях  которых они расположены, при  изъятии или временном занятии  земельных участков возмещается  новыми пользователями земли  соответствующим органам местного  самоуправления, на территории которых  расположены эти объекты, по  действующим на момент изъятия  земель расценкам на мелиоративное  строительство.      15. Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.          16. Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).     17. Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.    18. Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.     19. Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

20. Убытки (затраты), связанные  с ограничением права пользователей  земли, включают затраты на  выполнение строительных, мелиоративных  и иных работ, приобретение  материалов и оборудования, необходимых  для восстановления сокращающихся  объемов производства.     21. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.  22. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.    23. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.         24. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. 25. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель. 

Возмещение потерь

26. Потери возмещаются  предприятиями, учреждениями и  организациями, которым предоставляются  сельскохозяйственные угодья для  несельскохозяйственных нужд или  чья деятельность приводит к  ограничению использования, ухудшению  качества сельскохозяйственных  угодий, а также предприятиями,  учреждениями и организациями,  вокруг объектов которых устанавливаются  охранные, санитарные и защитные  зоны (за исключением случаев,  когда эти зоны устанавливаются  на землях природоохранного, природно-заповедного  и оздоровительного назначения).    27. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшений их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.  28. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).      29. Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. 

30. Потери, вызванные ограничением  использования или ухудшением  качества сельскохозяйственных  угодий под влиянием деятельности  предприятий, учреждений, организаций,  определяются в процентах от  норматива стоимости освоения  новых земель пропорционально  снижению качества сельскохозяйственных  угодий (по кадастровой оценке  земель).

31. Для определения размера  потерь используются планово-картографические  материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга  земель.

32. Размеры потерь, связанные  с изъятием земель, определяются  на стадии предварительного согласования  места размещения объекта с  уточнением при предоставлении  земель. Если потери дополнительно  выявились в период строительства  или после введения в действие  объекта, то они определяются  на основании фактического отрицательного  воздействия объекта на качество  прилегающих сельскохозяйственных  угодий.

33. Потери сельскохозяйственного  производства не возмещаются:

• при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
• при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
• при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов.

Заключение

Природопользование представляет собой сложный и многосторонний процесс и сферу знаний, научных  интересов. Многосторонность природопользования связана с универсальным значением  природы в жизни общества. Человек  живет в определенной природной  среде, приспособился к ней за тысячелетия своего существования, извлекает из природы все необходимые  ему компоненты для жизни и  производственной деятельности. Поэтому  под природопользованием, как процессом  взаимодействия природы и общества, понимают совокупность воздействий  человечества на географическую оболочку Земли.        Таким образом, природопользование, как сфера научных знаний, научная и учебная дисциплина, исследует общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом, общие и частные аспекты взаимодействия общества и природы. Исходя из этого, объектом исследования природопользования как науки является комплекс взаимодействий между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования следует считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни. Задачи же природопользования сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими её воздействиями. Как сфера знания, природопользование находится на стыке естественных, общественных и технических наук. Исторически, природопользование, как отрасль знаний, выделилось из географии и биологии (ее раздела - экологии) - наук, и сейчас во многом определяющих основные теоретические концепции природопользования. Структурно природопользование делится на ряд частных дисциплин, образующихся на стыке с другими науками или в отдельных достаточно узких прикладных областях.

Список использованных источников

1. Основы природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по экологическим специальностям / А. Г. Емельянов. - М. : Академия, 2004. - 296 с
2. Основы природопользования: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 020801 "Экология", 020802 "Природопользование". 020804 "Геоэкология" и по направлению 020800 "Экология и природопользование" / В. В. Рудский, В. И. Стурман. - М. : Аспект Пресс, 2007. - 271 с.
3. Интернет-ресурсы