Определение ущерба причиненного водным объектом

Расчет размера  ущерба от гибели водных биоресурсов (за исключением гибели кормовых организмов и водорослей) выполняется по каждому  виду водных биоресурсов и затем  суммируется, при этом поврежденные молодь водных биоресурсов, личинки и икра рыб считаются погибшими и учитываются в расчете ущерба водным биоресурсам как взрослые особи.

 Расчет  размера  ущерба от гибели рыб, водных  беспозвоночных, других водных животных (за исключением гибели водных  млекопитающих и растений) выполняется  по формуле:  N =∑Z ×ΡΟ1 , (2)  где: N- размер ущерба от гибели рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), руб.; ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений); Z - стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), руб.; Ро – общий вес теряемых биоресурсов по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), кг.

Ущерб от гибели мелких малоценных видов рыб, не добываемых (вылавливаемых) при осуществлении рыболовства и для которых не представляется возможным установить стоимость продукции, производимой из одного килограмма сырья, определяется по формуле 10 настоящего 13 раздела Методики, а указанные виды рыб расцениваются как кормовые организмы хищных видов рыб[5].

Расчет  размера  ущерба от гибели водных млекопитающих  выполняется по формуле:  N = Σ(n×  Ζ)1, или N = ∑( о×Z )1 Р , (4) где: N - размер ущерба от гибели водных млекопитающих, руб.; ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам водных млекопитающих; n - количество погибших водных млекопитающих, шт.; Ро – общий вес теряемых водных млекопитающих, кг. Z - стоимость продукции, производимой из 1 водного млекопитающего среднего промыслового размера, руб. При этом количество погибших водных млекопитающих (показатель «n») и общий вес теряемых млекопитающих (показатель «Ро») определяются прямым подсчетом и взвешиванием. В случае расчета размера ущерба от гибели водных млекопитающих с применением показателя «Ро», показатель «Z » определяет стоимость продукции, производимой из 1 кг водного млекопитающего.

  Расчет  размера ущерба от гибели водных растений выполняется по формуле:  N = ∑ ( о× Z )1 Р , (5) где: N - величина ущерба от гибели водных растений, руб.; ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам водных растений; Ро - общий вес погибших водных растений, кг;  Z - стоимость продукции, производимой из 1 кг сырья водных растений, руб. При этом общий вес погибших водных растений (Ро) по формуле: 1 Ро ( ) 10−= n −n × S × , (6)  где:  n - биомасса водных растений до негативного воздействия, г/м 2; n1 - биомасса водных растений после негативного воздействия, г/м 2; S – площадь дна в водном объекте или его отдельном участке в котором произошла гибель водных растений, м 2; 10-3 - множитель для перевода граммов в килограммы.

Расчет размера  ущерба от утраты потомства погибших водных биоресурсов выполняется  по каждому виду водных биоресурсов (за исключением водных растений) и  затем суммируется;

Расчет    размера ущерба от утраты потомства погибших рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих) выполняется по формуле:  N = ∑ ( о× Z )2 Р , (7). где: N - размер ущерба от потери потомства погибших рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих), руб.; ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам погибших рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих); Z - стоимость продукции, производимой из 1 кг сырья по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), руб; Ро – общий вес теряемых биоресурсов по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), кг. Общий вес теряемых биоресурсов (Ро) по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), определяется, как 10000 Роn × Q × K × p × r × c= ∑ , (8) где: ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений); n - количество погибших взрослых особей рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), шт.; Q - средняя плодовитость 1 экз. самки (икра, личинки) по отдельным видам рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), шт.; K - коэффициент промыслового возврата от икры (личинок), %; p - средний вес половозрелой особи рыб, водных беспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), кг; r - доля самок в популяции, %; c - кратность нереста (размножения) за период половозрелой жизни рыб, водныхбеспозвоночных, других водных животных (за исключением водных млекопитающих и растений), раз;  Расчет  размера ущерба от утраты потомства водных млекопитающих выполняется по формуле:  N = n ×Q ×c ×Z2, или N = о × Z2Р , (9) где: N  - размер ущерба от утраты потомства водных млекопитающих, руб; n - количество погибших самок, шт.; Q - средняя плодовитость самки, шт. детенышей; c - кратность щенки за половозрелый период жизни, раз; Z - стоимость продукции, получаемой из одного экземпляра водного млекопитающего среднего размера, руб. Ро – общий вес теряемых водных млекопитающих, кг. В случае расчета размера ущерба от утраты потомства водных млекопитающих с применением показателя «Ро», показатель «Z » определяет стоимость продукции, изготавливаемой из 1 кг водного млекопитающего. При этом общий вес теряемых водных млекопитающих (Ро) определяется, как Ро = n ×Q × c × Р , (10) где: n - количество погибших самок, шт.; Q - средняя плодовитость самки, шт.детенышей; c - кратность щенки за половозрелый период жизни, раз; Р – средний вес одного экземпляра водного млекопитающего, кг.

  Размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов (за исключением водных растений), вызванного гибелью кормовых планктонных, бентосных организмов и водорослей выполняется отдельно по каждому виду водных биоресурсов и затем суммируется;

   Размер  ущерба от потери прироста водных биоресурсов в случае гибели кормовых планктонных организмов в водном объекте или его отдельномучастке определяется по формуле: N = ∑ (Ро× Z ) 3 , (11), где: N - размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов, вызванного гибелью планктонных кормовых организмов, руб.; ∑ - показатель последующего суммирования результатов расчета, определенных по отдельным видам водных биоресурсов; Z - стоимость продукции, получаемой из 1 кг сырья водных биоресурсов, руб.; Ро – общий вес теряемого прироста водных биоресурсов, кг.

Ущерб водным биоресурсам, нанесенный в результате ухудшения  условий обитания и воспроизводства  водных биоресурсов (утрата мест размножения, зимовки, нагула, нарушение путей миграции, ухудшение гидрологического и гидрохимического режимов водного объекта рыбохозяйственного значения) определяется на основании показателей рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому виду водных биоресурсов (или по рыбопродуктивности водных объектов, имеющих аналогичные условия обитания водных биоресурсов и рыбохозяйственное значение) и потерь от утраченного потомства. При потере рыбопродуктивности части водного объекта рыбохозяйственного значения необходимо установить, какое значение имеет эта часть для формирования запасов водных биоресурсов этого водного объекта рыбохозяйственного значения в целом. Поскольку рыбопродуктивность определяется условиями существования водных биоресурсов на каждом из этапов годового цикла (нерест, нагул, зимовка), то расчет ущерба проводится отдельно по каждому этапу. Величина ущерба принимается по этапу, на котором причиняется наибольший ущерб, остальные этапы из оценки исключаются во избежание повторного счета.

Ущербы от загрязнения  ресурсов определяются, исходя из удельной стоимости очистки одной тонны  условного загрязняющего вещества. Судя по материалам, приведен-ным в Методике, величина удельной стоимости определялась в среднем по г. Москве и составила величину порядка 13,0 тыс. рублей на условную тонну. Удельная величина ущерба по конкретным загрязняющим веществам определяется делением этой стоимости на величину предельно допустимой концентрации (ПДКi) этого вещества. Результаты представлены в таблицах 1 и 2 Методики как «Таксы для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения водных объектов загрязняющими веществами в составе сточных вод». Ущерб по каждому веществу определяется умножением массы сброшенного вещества на таксу. Ущербы суммируются по всем веществам с учетом коэффициента индексации, и к ним добавляются затраты на установление факта причинения вреда и оценку негативного воздействия.    

Вызывает серьезные  возражения основная идея определения  величины причиненного ущерба через расчетную величину затрат по очистке сточных вод на стационарных очистных сооружениях. В реальной практике эти величины практически не корректируются. В наиболее общем случае реальная величина затрат на предотвращение ущерба, в том числе и очистка сточных вод, более чем на порядок ниже возможных негативных последствий.   

По отчетным данным МПР России, удельная величина ущерба от сброса в водный объект тонны  обобщенного загрязняющего вещества превышает 50,0 тыс. рублей, при этом в  расчет принимались только официально зарегистрированные объемы ущерба. Фактический же ущерб составляет по экспертным оценкам не менее 100 тыс. рублей на тонну. Приведенные в Методике удельные ущербы (таксы) ниже реальных размеров удельного ущерба от загрязнения водных объектов загрязненными стоками.

По содержанию рассматриваемого документа могут быть отмечены следующие  основные замечания:

Использование суммы  затрат на очистку сточных вод в качестве основы для определения суммы причиненного ущерба сопоставимо с идеей определения ущерба от пожара через сумму затрат на его тушение или предотвращение. В качестве базы расчетов должен быть использован обобщенный опыт расчетов фактических затрат при реальных несанкционированных сбросах. По этим данным должны быть определены удельные размеры ущербов в привязке к отдельным видам загрязняющих веществ. В процессе применения действующей Методики необходимо проводить корректировку такс с целью поэтапного приближения к реальным затратам на ликвидацию негативных последствий.   

Должны приниматься  во внимание убытки, которые несет  собственник водного объекта  в лице государственных органов  власти из-за снижения качественных показателей  и, соответственно, потребительной стоимости  водных объектов. В первую очередь, это снижение расчетной стоимости водных объектов.  

Величину ущерба целесообразно определять с учетом фактора времени. Чем длительнее период от правонарушения и до начала ликвидации последствий, тем более  расчетная величина причиненного ущерба. В Методике учитывается только период причинения ущерба, кроме того, во внимание не принимаются негативные последствия (ущербы), возникающие после прекращения непосредственного негативного воздействия.   

При определении  массы сброшенного загрязняющего  вещества  причиняющей вред водному объекту, в расчет закладывается превышение концентрации этого вещества в сточных водах над концентрацией его в водоприемнике: при несанкционированном сбросе – превышение над ПДК водохозяйственных или культурно-бытовых водоемов. На наш взгляд, при несанкционированном сбросе вся масса сбрасываемых веществ должна рассматриваться, как приносящая вред.

При  сбросе загрязняющих веществ с концентрацией выше фоновой в водоприемнике учитывается  превышение его над фоном. Считаем  более правильным в данном случае учитывать концентрацию в водоприемнике на уровне ПДК водохозяйственных водоемов.

Нормативно-правовыми  документами не допускается одновременное  взимание за одну и ту же массу загрязняющих веществ платы за сброс и платы на компенсацию ущерба, следует подробно рассмотреть и изложить этот вопрос, а также его решение в рассматриваемой Методике.   

При всех отмеченных выше недостатках, рассматриваемая  Методика может быть применена (как  временная и с последующей  доработкой) для первоэтапной, ориентировочной и неполной оценки объема компенсационных затрат, взимаемых с нарушителя. Эти средства позволят без затруднений и в реальном масштабе времени приступить к разработке и утверждению проектных или программных документов по ликвидации негативных последствий экологического правонарушения. Объемы компенсационных затрат, определенные на основании детальной проработки проекта существенно уточнят суммы ущерба, определенные по Методике. Эти средства, затребованные и полученные от правонарушителя, обеспечат практическую и оперативную реализацию проекта компенсационных мероприятий. Фактические затраты по реализации проекта, в свою очередь, обоснуют повторную корректировку фактических компенсационных затрат.   

Предлагаемая схема  осуществления мероприятий по ликвидации негативных последствий правонарушений радикально улучшит и повысит надежность финансирования за счет средств правонарушителя. В наиболее объективной форме эта трехэтапная схема может быть представлена в следующем виде.   

Первый этап. По Методике определяется первоначальный (стартовый) объем компенсационных затрат. Взысканные с нарушителя эти средства направляются на разработки проекта компенсационных мероприятий.   

Второй этап. На основании утвержденного проекта сумма компенсационных затрат корректируется в большую сторону и направляется на реализацию проекта.    

Третий этап. Фактические затраты на реализацию проекта, как правило, превышают суммы, заложенные в проектно-сметной документации. Фактические затраты предопределяют вторую корректировку компенсационных затрат, взыскиваемых с нарушителя.   

Такой подход полностью  соответствует статье 78 Закона РФ «Об  охране окружающей среды», утверждающей, что при определении ущерба должны быть учтены фактические затраты  на восстановление нарушенного состояния  окружающей среды.   

Заключение

Нарастающий общемировой  дефицит пресной воды обусловливает  устойчивый рост значения водных ресурсов, как для экономики, так и для  развития общества в целом. Озабоченность  вызывают не только вопросы количества потребной воды, но и ее качество непосредственно в природных водных объектах. Сохранение, а в отдельных случаях и восстановление, экологического состояния водных объектов может быть достигнуто при осуществлении оперативного и регулярного контроля за водопользованием и при ужесточении санкций за экологические и водохозяйственные правонарушения, ведущие к деградации водных объектов.