Определение ущерба причиненного водным объектом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение...................................................................................................................3.1.  Общее понятие экологического правонарушения применимо к водному правонарушению.....................................................................................................4.

2. Определение ущерба  причиненного водным объектам..................................6.

Заключение.............................................................................................................18.

Список литературы................................................................................................19.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Введение

Актуальность  темы работы. В составе многочисленных экологических споров большое место занимают водные споры в связи с правонарушениями, причиняющими экологический имущественный ущерб водным объектам.      В статье 82 ВК предусмотрено нормирование в области водопользования в виде лимитов водопользования и принятия стандартов и нормативов в области использования и охраны водных объектов. В статьях 94-104 ВК установлены требования к нормативам охраны водных объектов от загрязнения, засорения, истощения.

Статьями 124 и 125 ВК установлены: водный налог и повышенная плата за превышение нормативов водопользования или спуска сверхнормативных загрязненных вод и их распределение по бюджетам (см. комментарий к указанным статьям).     Важно отметить, что в статье 131 ВК установлено, что граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам. В соответствии со ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды загрязнение окружающей природной среды рассматривается как причинение ей имущественного вреда.

В ст. 81 Закона об охране окружающей природной среды говорится  о вреде, причиненном  правонарушением. В отношении водных объектов среды - это загрязнение, засорение, истощение водных объектов. Содержание этих понятий дано в настоящем ВК и комментарии к нему, они даны также в учебниках и других научных трудах по экологическому и водному праву. Целью данной работы будет изучение определение ущерба  причиненного водным объектам. Для достижения данной цели будут поставлены задачи:

1. Рассмотреть общее понятие экологического правонарушения применимо к водному правонарушению.
2. Выделить основные методики определения ущерба, причиненного водным объектам.

Объект работы: водные объекты. Предмет работы:определение ущерба  причиненного водным объектам.   

1.  Общее понятие экологического правонарушения применимо к водному правонарушению.

Вред, причиняемый  водным объектам, и вред, причиняемый  их неблагоприятным физическим воздействием (стихийные бедствия, селевые потоки, наводнения и др.), является по своему характеру тоже экологическим вредом. В результате такого вреда сама эта среда и ее объекты (воды), ресурсы утрачивают в той или иной мере свои экологические свойства (высокое качество, чистоту и др.)[2].    

 Экологический вред "самовозмещается" путем восстановления природных свойств - самоочищения вод. Для этого, как правило, необходимо длительное время и прекращение вредного воздействия на водную среду. Но поскольку такое вредное воздействие по существу не уменьшается, на нет сводится действие указанных выше естественных законов природы и воды постепенно "увядают", деградируют. Поэтому необходимы огромные предупредительно-профилактические работы, усиление  очистки, обезвреживания вод и др.    

 Состояние водных объектов неравномерно. Но в целом оно не улучшается.

41% водных объектов  отнесено к категории загрязненных. В некоторых регионах и городах  резко не хватает питьевых  вод. Основные загрязнители промышленность (35 %) и коммунальное хозяйство (51 %). В ряде регионов загрязненность вод увеличилась до 10-100 ПДК. Особенно острое состояние - в Волжском бассейне (39 % общего объема загрязненных стоков), других водоемов (о. Сахалин, Нева, Урал, Архангельская, Кемеровская, Курская, Мурманская области, Приморский край, Дагестан, Якутия, Карелия и др.). Около 90% населения вынуждены использовать для питья воду, не отвечающую гигиеническим требованиям по ряду показателей.    

 Причинителями вреда по закону являются юридические и физические лица.

Причинителем вреда имуществу, здоровью граждан может быть и сама окружающая  природная среда: ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, селевые потоки, оползни, затопления и др.).    

 В таких случаях необходимо прибегать к крайним мерам: приостанавливать, закрывать вредные предприятия (производства) либо перепрофилировать их, выводить в безопасные для населения ограниченные территории (зоны). Это предусмотрено многими статьями Закона об охране окружающей природной среды (ст. ст. 7-10, разд. IV-VI, ст. 15-16 и др.), указанными выше статьями Водного кодекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Определение ущерба  причиненного водным объектом

      Природные ресурсы поверхностных водных объектов представляют собой стратегическую базу обеспечения дальнейшего экономического развития страны и устойчивости биосферы. Интенсивное и зачастую нерациональное вовлечение водных объектов в материальное производство сопровождается неоправданным нарастанием негативных нагрузок, разрушением экологии водных объектов и в конечном итоге ростом экономических ущербов, причиняемых отраслям – водопользователям и народному хозяйству в целом.

 

    Определение и количественное исчисление ущерба, причиняемого природным, в том числе и водным, объектам осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «Об охране окружающей среды». В статье 78 закона указано, что ущерб «определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверж-денными органами государственной власти в области охраны окружающей среды»[4].    

В настоящее время  отсутствует утвержденная в установленном  порядке общероссийская Методика определения  размера ущерба водным объектам, причиненного экономическими правонарушениями.   

На практике величина ущерба определяется суммой фактических затрат на ликвидацию негативных последствий после завершения всего комплекса восстановительных работ, проводимых в течение длительного времени. Работы осуществляются, как правило, за счет бюджетного финансирования, которое растягивается по времени и зачастую является недостаточным.   

Одной из причин, затрудняющих определение ущерба, является неопределенность пространственных границ водного объекта (или его части), подвергшегося  негативному воздействию. Геодезические границы поверхностных водных объектов достаточно четко определены в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 102): «к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов», но следует иметь в виду, что к поверхностным водным объектам относятся также дно и берега водотоков и водоемов. Дно и берега являются экономически выгодным источником добычи полезных ископаемых (песок, гравий и т.п.), при этом добыча относится к числу законодательно закрепленных видов водопользования. В Водном кодексе отсутствует четкое указание о том, какая часть толщи дна и берегов относится к водным объектам, это и вызывает дополнительные трудности при исчислении ущербов.

Расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате  нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов определяется в стоимостном выражении

(далее – ущерб  водным биоресурсам) и выполняется  в случаях гибели  водных биоресурсов,  уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания  и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной  утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей миграции

в результате:  осуществления  с нарушением требований законодательства Российской  Федерации хозяйственной  и иной деятельности (эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий,  сооружений и других объектов, забор воды из водных объектов  рыбохозяйственного значения без принятия мер по предотвращению  попадания водных биоресурсов в водозаборные устройства и сооружения,  производство работ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах с нарушением  законодательства);  загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами  (кислоты, щелочи, пестициды, агрохимикаты и другие химические вещества),  отходами производства и потребления, углеводородным сырьем и его производными, сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения  и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые  концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного  значения не установлены;  стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, для организации  Росрыболовством мероприятий по восстановлению их нарушенного состояния.

Ущерб водным биоресурсам  определяется суммарной величиной  понесенных убытков, в том числе  упущенной выгоды и затрат на  восстановление нарушенного состояния  водных биоресурсов.

 Размер ущерба водным биоресурсам зависит от последствий  многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных  биоресурсов и среды их обитания и является суммарной величиной его  составляющих компонентов (понесенных убытков, в том числе упущенной  выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных  биоресурсов), включающих:  размер ущерба от гибели водных биоресурсов (за исключением кормовых организмов);  размер ущерба от утраты потомства погибших водных биоресурсов;  размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов, в результате  гибели кормовых организмов (планктон, бентос) и водорослей, обеспечивающих прирост и жизнедеятельность водных биоресурсов; размер ущерба от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта); затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания.

 Требования к  исходным данным для расчета  ущерба водным биоресурсам 

 В качестве исходных данных для расчета ущерба водным биоресурсам применяются следующие показатели: количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей водных биоресурсов; средние размерно-весовые показатели взрослой особи, погибших водных биоресурсов; площадь негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции;   гидрохимические и гидрологические характеристики водного объекта до и после негативного воздействия; количественный и качественный состав водных биоресурсов до и после негативного воздействия;  коэффициент промыслового возврата от икры, личинок, молоди, погибших водных биоресурсов; кормовой коэффициент (планктонных и бентосных организмов); рыбопродуктивность водного объекта или его отдельного участка, как общая, так и промысловая по видам водных биоресурсов; доля самок в популяции, их средняя плодовитость, кратность нереста рыб или щенки млекопитающих за половозрелый период жизни; стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья

водных биоресурсов  или одного экземпляра млекопитающего; затраты на восстановление нарушенного  состояния водных биоресурсов и  среды их обитания.

Источниками получения  исходных данных, используемых в расчетах ущерба являются материалы дел об административных правонарушениях по фактам гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках мероприятий по контролю и надзору, государственного мониторинга водных биоресурсов, научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных учреждений (бассейновых управлений) по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства[3].

  Исходные данные о стоимости продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов, за исключением водных млекопитающих, для целей раздела II настоящей Методики определяются средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции  (охлажденная, мороженая, консервированная), изготовленной из соответствующего вида водного биоресурса. Стоимость продукции, изготавливаемой из одного экземпляра водного млекопитающего, определяется средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции (изготовленной из соответствующего вида водного млекопитающего).

Порядок расчета  ущерба водным биоресурсам. Размер ущерба водным биоресурсам является суммарной  величиной  его составляющих компонентов, рассчитанных для каждого вида водных  биоресурсов, и выражается формулой:  N N N 1 2= + + N3+N4+ N5, (1) где: N - размер ущерба водным биоресурсам, причиненный нарушением законодательства, руб.; N1 - размер ущерба от гибели водных биоресурсов (за исключением гибели кормовых организмов), руб.; N 2 - размер ущерба от утраты потомства погибших водных биоресурсов, руб.; N3- размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов, в результате гибели кормовых организмов (планктон, бентос), руб.; N4- размер ущерба от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта), руб.; N - затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, руб.