Охраняемые природные территории мира

 

Введение

 

   В последние годы отечественное заповедное дело подвергается все более настойчивым попыткам необоснованного реформирования. Пересматривается Закон об охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя срочной необходимости в этом нет. Предлагается сократить число категорий ООПТ и сконцентрировать управление ими в  одной столичной структуре. Наглядный пример – недавние шаги по  переводу природных парков на федеральный уровень. Регионы упорно вытесняются из сферы территориальной охраны природы. Юристы настаивают на изменениях в терминологии, традиционно используемой в заповедном деле.  И все это, как констатирует В.Б.Степаницкий (2005), происходит на фоне длительного кризиса в системе управления ООПТ, оттока из нее квалифицированных специалистов, недостаточного финансирования деятельности ООПТ.

   В этих попытках чувствуется и незаинтересованность государства в сохранении и развитии территориальной охраны природы, и плохая информированность многих   руководителей и специалистов, причастных ныне к заповедному делу, в том числе незнание ими мирового опыта, и стремление некоторых правительственных структур максимально коммерцианализировать эту столь чувствительную к неделикатному вмешательству отрасль природопользования. Кое-кому, как и в советские времена, не дают покоя «пропадающие втуне» природные ресурсы и они пытаются «вернуть» их в интенсивное хозяйственное освоение.

   Следует добавить, что и  среди ученых и специалистов, причастных к заповедному делу, довольно распространено мнение о необходимости максимальной концентрации управления природными объектами всех уровней. Абсолютизируются представления о чисто природоохранном режиме всех  категорий ООПТ,  исключающем всякие элементы хозяйственной деятельности.

   Мы не раз высказывались по поводу тех или иных недочетов, существующих в концепции заповедного дела России и в практической деятельности отечественной системы ООПТ ( Дёжкин, 1999 и др.), но всегда подчеркивали , что время для существенных перемен еще не наступило, что следует подождать более благоприятных условий для всяческих нововведений. Они нужны и реальны только при восстановлении в государстве истинного интереса к экологическим и природоохранным проблемам. Но к этим шагам следует готовиться  и готовить общественное мнение заранее.

   Ниже мы кратко рассматриваем общее состояние системы ООПТ мира (преимущественно Северной Америки) и некоторые принципы, которыми она руководствуется в текущей деятельности и при определении перспектив развития. В современном виде они провозглашены Пятым всемирным конгрессом по Охраняемым природным территориям, который состоялся  в Дурбане (ЮАР) в сентябре 2003 года (Дурбанский аккорд, 2004). Они, несомненно, полезны и для оценки состояния российских дел в области территориальной охраны природы.

   Исчерпывающий анализ проблем заповедного дела в журнальной статье, конечно, невозможен, поэтому мы обращаем основное внимание на существующие в мире категории ООПТ, принадлежность их к различным уровням и структурам управления и на возможности использования в России этой части мирового опыта.

 

 

Охраняемые природные  территории мира

 

   Официальная дата рождения государственных природоохранных территорий – 1872 год,  когда, как известно, в США был создан Йеллоустонский национальный парк. С тех пор их число неуклонно увеличивается , что свидетельствует о несомненном признании в мире.

   По данным Конгресса по охраняемым территориям,  за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире  выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1).

 

                                                                                                                                Таблица 1

 

Динамика охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS  LIST,..2003)

 

Годы	Количество	Площадь
1962	9214	2,4 млн. кв. км
1972	16394	4,1 млн. кв. км
1982	27794	8,8 млн. кв. км
1992	48388	12.3 млн. кв. км
2003	102102	18,8 млн.кв.км.

 

   Сочетание главных целей и приоритетов позволили МСОП  выделить шесть основных категорий и две подкатегории  охраняемых площадей:

IA. STRICT NATURE RESERVE - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.

IB. WILDERNESS AREA – охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.

II. NATIONAL PARK - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.

III. NATURAL MONUMENT - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.

IV. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA -  Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.

V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.

VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA -  Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем ( Соколов и др.,1997; 2003 UNITED NATIONS…2003).

 Эта классификация,  значительно отличающаяся от  отечественной,  используется ниже  при характеристике мировой системы  ООПТ. При ознакомлении с ней  следует иметь в виду различие функций, реализуемых каждой категорией ООПТ (табл.2). Обращает на себя внимание заметное место, которое занимают среди этих функций прикладные аспекты: туризм и рекреация, устойчивое использование природных ресурсов, поддержание экологических служб.

 

                                                                                                                                  Таблица 2

 

Потенциальные основные задачи управления ОПТ по разным категориям МСОП (Бишоп, Грин, Филипс, 2000)

 

Задачи	IA	IB	II	III	IV	V	VI
Научные исследования	1	3	2	2	2	2	3
Охрана дикой природы	2	1	2	3	3	-	2
Сохранение видов и генетического  разнообразия	1	2	1	1	1	2	1
Поддержание экологических служб	2	1	1	-	1	2	1
Охрана специфических природных/культурных особенностей	-	-	2	1	3	1	3
Туризм и рекреация	-	2	1	1	3	1	3
Образование	-	-	2	2	2	2	3
Устойчивое использование природных  ресурсов	-	3	3	-	2	2	1
Сохранение традиционной культурной среды	-	-	-	-	-	1	2

 

    Условные обозначения: 1 – первичные задачи; 2 – вторичные задачи;

3 - потенциально возможные  задачи; - несвойственные задачи. Источник  – IUCN, 1994.

 

   По состоянию на 2003 год, в мире  существует 102102 охраняемых территорий с общей площадью 18,8 млн. кв. км. На суше находятся под охраной 17,1 млн. кв. км, или 11.5 % общей сухопутной  поверхности (табл.3).  Морские охраняемые природные территории занимают 1,7  млн.кв. км, или 0,5 % поверхности морей и океанов (2003 UNITED NATION LIST…). Доминируют три категории: II – национальные парки, VI- охраняемые  территории с управляемыми  природными ресурсами и  IV – различные формы заказников (таблица 3).

 

                                                                                                                                 Таблица 3

 

Число и площади охраняемых природных территорий в мире

(2003 UNITED NATIONS,  2003)

 

Категория	Количество	Процент от числа охраняемых территорий	Занимаемая площадь (кв.км)	Процент от площади  охраняемых территории
IA	4  731	4,6	1 033 888	5,5
IB	1 302	1,3	1 015 512	5,4
II	3 881	3,8	4 413 142	23,6
III	19 833	19,4	275 432	1,5
IV	27 641	27,1	3 022 515	16,1
V	6 555	6,4	1 056 008	5,6
VI	4 123	4,0	4 377 091	23,3
Без категорий	34 036	33,4	3 569 820	19,0
Всего	102 102	100.00	18 763 407	100.00

 

   Информацию о том, как ООПТ распределяются по различным континентам, можно найти в работе Р.Примека (таблица 4; PRIMECK, 1998). Число охраняемых объектов в ней несколько ниже, чем указывалось на Пятом всемирном конгрессе, что можно объяснить различными причинами,. Возможно, что Р.Примек не принял во внимание объекты 6-ой категории и «некатегоризированные» ООПТ. Но очевидно, что и здесь мы имеем дело с добросовестной статистикой

 

                                                                                                                                Таблица 4

 

Охраняемые и управляемые  природные территории  географических зон мира (PRIMECK, 1998)

Регионы	Полностью охраняемые  JUCN = I – III кат.		Частично охраняемые JUCN = IV – V кат.		Процент земель
	Количество	Площадь   S×1000 га	Количество	Площадь   S×1000 га	Полностью охраняемые
Африка	300	90 091	446	63 952	5,2
Азия	629	105 553	1104	57 324	5,3
Северная Америка	1243	113 370	1090	101 344	11.7
Центральная Америка	200	8 346	214	6 446	5,6
Южная Америка	487	81 080	323	47 993	7,4
Европа*	615	47 665	2538	57 544	4,7
Океания**	1028	53 348	184	7 041	7,1
МИР	4502	499 446	5899	348 433	6,4

 

 

* – включая Россию 

** – Австралия, Новая  Зеландия, Папуа–Новая Гвинея, Фиджи,  о-ва 

 

   Наибольшее число ООПТ I-III категорий по классификации МСОП, по данным этого автора,  имеется в Северной Америке: 1243, затем следует Океания, 1028 и др. континенты. По числу ООПТ с менее строгим режимом, относящихся к IV-V категориям, лидирует Европа – 2538 территорий; затем следуютАзия, 1104, Северная Америка, 1090 и т.д.  Процент земель полностью охраняемых природных территорий колеблется от 11,7 - Северная Америка – 11,7 до 4,7  процента (таблица 4). Эти различия не случайны, они объясняются размерами и природными условиями континентов, степенью их антропогенной освоенности, традициями заповедного дела, природоохранной культурой государств и населения.

   Сведения о преобладании тех ли иных категорий ООПТ в различных регионах Земли приведены в таблице 5.  Следует отметить, что за период с 1997 по 2003 годы несколько уменьшился удельный вес ООПТ категорий IA, IB, II, увеличился категорий  V, VI и III (2003 UNITED  NATIONS, 2003). Наиболее строгая охрана ландшафтов имеется в Антарктике (что, конечно, естественно в связи с малой освоенностью этого континента), в Восточной Азии; на Каррибах и в  Северной Америке преобладают национальные парки. Обращает на себя внимание большой удельный вес                                                                                                     охраняемых природных территорий с управляемыми ресурсами (категория VI) в Австралии и Новой Зеландии, в некоторых регионах Африки и на Среднем Востоке, в Пацифике и Юго-Восточной Азии. Это свидетельствует о попытках совместить территориальную охрану природы с рациональным природопользованием.