Охрана воздушного бассейна

 - совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на  устранение  ущерба  окружающей  среде;

-пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства  в охрану природы). 

     II  Методы, используемые  в процессе управления  природопользованием 

    Природопользование - один из самых   сложных  объектов  управления,  ононаходится на стыке взаимодействия  естественных  и общественных  процессов. Отсюда  -  чрезвычайно  важная  роль  научного  обоснования   управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

    Эффективность системы управления  природопользованием  в  решающей  мере определяется состоянием  контроля  и  нормирования  использования  природных ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля,  нормирования и стимулирования природопользования.

    В   управлении   природопользованием   используют   различные    методы

воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников  и население страны. Среди них наиболее широко распространены  административно- правовые, организационные, социально-психологические и экономические  методы управления.  Все  эти  методы  в   управлении   природопользованием   должны применяться комплексно, в  системе,  при  приоритете  экономических  методов управления.

    Административно-правовые методы  управления заключаются в   разработке  и издании  правовых  и  административных  актов,  регулирующих  организацию  и управление в  сфере  природопользования,  права  и  обязанности  руководящих работников, должностных лиц и населения страны по  экономному  использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению  равновесия  в  природной

среде. Административные  акты  имеют  обязательную  силу  и  непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников  и население данного района.

    Особое  место  в  системе   рационального  природопользования   занимают

организационные  методы,  охватывающие  процессы  подготовки,   принятие   и реализацию решений, направленных на предотвращение и  ликвидацию  нарушений, загрязнений  окружающей  среды,  организацию  малоотходных   и   безотходных технологий при  использовании  природных  ресурсов.  Организационные  методы обеспечивают  распределение  функций   в   сфере   управления,   поддержание технологической  дисциплины,  контроля,  обобщения   опыта,   рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

  Социально-психологические методы управления представляют собой систему средств   социального   и   психологического   воздействия   на   коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население  данного  района с целью обеспечения  благоприятных  погодных  условий  проживания  человека,снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и  способности  их  к  труду,  сохранение  эстетической  ценности  природных ландшафтов, заповедных зон и т.п.

    Экономические  методы  управления  природопользованием заключаются   в широком использовании  системы  цен,  тарифов,  платежей,  штрафов,  премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

    Система цен, тарифов, платежей  и штрафов призвана:

-обеспечивать  рациональное  и  комплексное  использование  минеральных  и других ресурсов;

-охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

    При  использовании   экономических   методов   отпадает   необходимость

принуждения  коллективов  и  отдельных  работников  предприятий  к снижению потерь полезных  ископаемых  при  добыче  и  переработке,  к  восстановлению нарушенных  земель,  очистке  сбрасываемых  в  водоемы  вод  и  выбросов   в атмосферу.   Эти   задачи   решаются   на   основе   использования   системы экономического стимулирования рационального природопользования.

    Конечные результаты работы предприятий   должны  быть  тесно  увязаны   с эффективностью проводимых  ими  природоохранных  мероприятий,  чтобы  каждый трудовой коллектив, и  каждый  работник  были  заинтересованы  в  соблюдении требований природоохранительного законодательства.

    Все возрастающую роль в обеспечении  охраны окружающей природной  среды и рациональном использовании  природных  ресурсов  играют  методы  оптимизации управленческих решений. Они основаны  на  широком  использовании  экономико- математических   методов,   сетевых   моделей,   автоматизированных   систем управления  и  ЭВМ  в  разработке,  оптимизации  и  принятии  управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы  в  зоне  действия промышленных предприятий,  регионов  страны  и  водных  бассейнов.  Подобные модели  позволяют  наблюдать   будущие   ситуации,   анализировать   влияние различных  проектов  и  решений  на  состояние  природной   среды,   вносить коррективы и предложения по предупреждению последствий.

    Предприятия вносят плату за  природные  ресурсы  согласно  установленным нормативам,  которые  предусматривают  плату  за   право   пользования,   за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов,  за  выбросы   загрязняющих веществ и т.п. При превышении  предельно  допустимых  выбросов  загрязняющих веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат  на  ликвидацию загрязнения.

    Средства,  взимаемые  с   предприятий  и  организаций   за   загрязнение

окружающей  среды  и  нерациональное   использование   природных   ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

    Органической частью системы  государственного контроля  за  рациональным природопользованием является ведение  постоянного  статистического  учета  в области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности предприятий.

    Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также через  систему  кадастрового  учета.  Государственные   кадастры   природных ресурсов представляют  собой  свод  достоверных  и  необходимых  сведений  о количественном  и  качественном  состоянии  соответствующих   ресурсов,   их правовом   статусе   и    народнохозяйственном    использовании.    Согласно действующему законодательству в РК ведутся  кадастры  природных  ресурсов  -

земельный, водный, лесной и месторождений полезных ископаемых.

    За  последние  годы  в   Казахстане  произошли  коренные  перестройки  в

структуре  управленческого  природоохранного   аппарата.   В   1988   г.   в

соответствии с Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР  от  7 января 1988г. «О коренной  перестройке  дела  охраны  природы  в  стране»  в республике был создан Государственный комитет  Каз  ССР по  охране  природы

(Госкомприрода). В его состав входили в то время пять управлений:  экономики и организации природопользования, научно-технического прогресса,  пропаганды экологических знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного  управления  и главной экологической экспертизы.  В  1992  г.  в  соответствии  с  указом Президента РК от 7 февраля 1992  года  «О  совершенствовании  организации  и деятельности   органов   государственного   управления   РК    в    условиях экономической  реформы»,  а  также  Постановления   Кабинета   Министров   в республике  на  базе  Государственного  Комитета  по  охране  природы   было образовано Министерство экологии и биоресурсов  Республики  Казахстан,  куда вошли также Комитет лесного хозяйства, главное управление по  охране  рыбных

запасов и контролю за  природопользованием  на  рыбохозяйственных водоемах, Главное управление  по  охране  животного  мира  и  Государственное  научно- производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр». 

III Особенности формирования  информационной базы  для управления  процессами в эколого-экономических системах 

    Для понимания сущности управления  эколого-экономическими процессами,  в том  числе  и  процессами  в  эколого-экономических   системах,   необходимо системно-статистически рассмотреть сам объект  управления  в  целом,  регион или безотходный территориально-производственный комплекс  (ТПК),  в  котором протекают   взаимосвязанные   процессы:   создание   продукта   труда    при

существующих  технологии, технике  управления  и  развитие  безотходного  ТПК основных  производств  и  производства  промежуточного  продукта,  а   также расширение возможностей технологии и техники,  совершенствование  управления РЭЭС.

    Системно-статистический подход  базируется на анализе, берущем  начало от метода  исследования  операций.  Он  предусматривает  установление  целей  и сосредоточение  внимания  на  построении  целого  в  отличие  от  построения компонентов или подсистем,  т.е.  позволяет  четко  сформулировать  основную цель задачи. В результате использования системного  подхода  к  исследованию проблемы  и  системно-статистического  анализа  антропогенного   воздействия определяются  глобальные  пути  решения  задач  для   получения   наивысшего эффекта.

    Синтез  региональных  систем  охраны  окружающей  среды   и   разработка

комплексных  концепций  требуют  сосредоточения  внимания  на  необходимости системно-статистического  подхода   к   решению   важнейших   проблем.   Это обеспечивает включение  в  процесс исследования  экономико-организационных, творческих, теоретических и экспериментальных элементов.

    Системно-статистический  подход  позволяет  решать  проблему  повышения достоверности  передачи  и  переработки  информации,  открывает  перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы, как  помехоустойчивость и надежность,  распределение  информационной  избыточности  при  передаче  и переработке  информации.  Авторы  некоторых  современных  работ  по   теории информации используют задачи  без  достаточного  системного  анализа  их  на

достоверность информации, предполагая абсолютную  надежность  системы,  а  в работах по исследованию надежности  предполагается  другая  идеализированная ситуация: отказы и сбои  в  аппаратуре  безотносительно  к  экономическим  и информационным  процессам,  в ней протекающим.  Однако  реальная  ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается  в неабсолютно надежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному  хозяйству.  Выявление   причин   ущерба   из-за   недостоверности перерабатываемой  информации  и  ненадежности   РЭЭС   в   настоящее   время становится актуальным.

    Современные темпы развития народного хозяйства, специализация  отраслей промышленности и производств и их укрупнение в безотходные ТПК  повлекли  за собой существенный рост  экономико-организационных  и  технико-экономических взаимосвязей,   усложнение   задач   управления,   вызванное    значительным увеличением   объема   подлежащей   обработке   информации,   функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного  влияния  между отраслевыми управляющими  и  санитарно-эпидемиологическими  организациями  в любом экономическом  регионе.  Возникшие неувязки  приводили к расширению штата  управленческого  персонала,  занимающегося  обработкой,  передачей  и

анализом  технико-экономической  и  эколого-экономической  информации.  Такое решение вопроса оказалось эффективным лишь на  определенном  этапе  развития народного хозяйства, а в  дальнейшем  это  не  стало  давать  сколько-нибудь ощутимого экономического эффекта. Вовлекаемое  в  процесс  управления  новое лицо не только участвует в переработке информации, но и само  становится  ее источником, следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено  в цепи сбора, обработки и передачи технико-экономической информации. А  значит снижается надежность всей цепи управления  экономикой  природопользования  и появляется неадекватность затрат полученным результатам управления.  К  тому

же при делении информации между большим числом  управленческого персонала уменьшается вероятность принятия им наилучших решений.

    В   период   дифференциации   управленческих   функций   и   усложнения

управленческого   труда   возник   новый   класс    задач    организационно-

управленческого и экономико-организационного характера, решением  которых  в целях  оптимального  функционирования  организованных  эколого-экономических систем является комплекс научных методов  исследования  операций  и  средств вычислительной техники. Новые научные  методы  прогнозирования,  программно- целевое   планирование   и   мощная   вычислительная    техника    позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого  труда, выполнять комплексный системно-статистический  анализ  технико-экономической и эколого-экономической информации  и  выбирать  оптимальные  режимы  работы