Нормирование в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспортизация отходов I-IV класса опасности  проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения  государственного кадастра отходов  и проведения паспортизации опасных  отходов».

Специально уполномоченные органы РФ на основании представленной индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности, информации о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, организовывают работу по паспортизации отходов I-IV класса опасности и ведут государственный классификационный каталог отходов.

Таким образом, разработка паспортов  отходов I-IV класса опасности входит в обязанность природопользователей.

Форма паспорта утверждена приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 и составляется отдельно на каждый вид отходов. Коды и наименования отходов указываются  в соответствии с ФККО.

Индивидуальные предприниматели  и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить  отнесение отходов к конкретному  классу опасности.

Класс опасности отходов  для окружающей природной среды  устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 года N 07/7483-ЮД).

Паспортизация отходов I-IV класса опасности осуществляется уполномоченными  территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, и размещению отходов I – IV классов опасности.

 

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности - один из механизмов экологического нормирования.

 

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию согласно ст.9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно п.1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо получить лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности(17.1.74)(не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).    

         

Обращение с отходами в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" - это  деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.    

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения  энергии (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Размещение отходов  в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" - это  хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Временное хранение опасных отходов на территории производственного объекта, если до вывоза и последующей утилизации специализированными предприятиями происходит их размещение, также подлежит лицензированию. Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" накопление отходов, уборка территории и т.п. относится к размещению отходов - "деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов".

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему  использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания  вредных веществ в окружающую природную среду (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Сбор отходов - прием  или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в  целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").   

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью  транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в  собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение  с отходами. Термины и определения", сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Если накопление отходов  происходит в месте образования  отходов, данное накопление не является сбором отходов, поскольку в указанном случае отсутствует изъятие отходов из места образования отходов.

Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или  объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

 

Получение лицензии на осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности требуется не зависимо от того, сопутствующий это или основной вид деятельности предприятия.

 

Деятельность юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей в части образования отходов I-IV класса опасности под лицензирование не попадает.

Важно знать, что при транспортировке отходов I-IV класса опасности из филиалов на площадку головного офиса предприятия лицензия выдается на усмотрение лицензирующего органа.

 

Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью "Дубликат" в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью.

На осуществление вида деятельности, определенного в полученной лицензии, имеет право только юридическое  лицо или индивидуальные предприниматель, получившие эту лицензию.

 

Если лицензия на осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, то такая деятельность может осуществляться на всей территории РФ. Деятельности по лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов (ст.7 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Если лицензия на осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности предоставлена  лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов РФ о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях. В уведомлении указываются следующие сведения (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45):

           - для юридического лица - полное  и сокращенное (если имеется)  наименования, в том числе фирменное  наименование, организационно-правовая  форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц

     - для индивидуального  предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

     - идентификационный  номер налогоплательщика и данные  документа о постановке лицензиата  на учет в налоговом органе

     - лицензируемый  вид деятельности

     - адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности на территории  субъекта РФ

     - дата предполагаемого  начала осуществления лицензируемого  вида деятельности на территории  субъекта РФ

К уведомлению прилагаются  нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа.

Уведомление и прилагаемые  к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган субъекта РФ принимаются по описи, копия которой  с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату. Это важно, потому что лицензирующий орган субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Эксплуатация полигонов  ТБО.

 

Полигоны ТБО - это  специальные сооружения, предназначенные  для изоляции и обезвреживания промышленных отходов, и должны гарантировать  санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (СанПин 2.1.722-98). Таким образом, на полигоны ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности. Остальные отходы (1-2 класса опасности), а также трупы павших животных утилизировать на полигоне ТБО запрещается. Основное обязательство полигона - это гарантирование санитарно-эпидемиологической безопасности населения, санитарный контроль за которой ведет территориальный ЦГСЭН.

 

При выборе участка для  строительства полигона учитываются  климатогеографические и почвенные  особенности, геологические и гидрологические  условия местности. На территории зон  санитарной охраны водоисточников, а также зон курортов и местах массового отдыха населения создавать сооружения для утилизации мусора запрещено.

 

Как правило, территория полигона делится на 2 участка, один из которых используется под складирование  ТБО, а второй - для размещения хозяйственно-бытовых объектов. Хозяйственно-бытовыми объектами являются производственно-бытовые здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Персонал, работающий на полигоне ТБО, обеспечен питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи и туалетом. Сам полигон ТБО имеет ограждение, которое может быть представлено в виде осушительной траншеи.

 

Одним из условий соблюдения мер безопасности при утилизации отходов является недопустимость на полигоне какого-либо сжигания, а также возможности самовозгорания мусора. В процессе эксплуатации полигона проводится санитарный и производственный контроль. Лабораторная служба систематически контролирует, согласно утвержденному графику, фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. Технологические процессы во время эксплуатация полигона должны предусматривать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровня шума и т.д.