Нормирование в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

 

 

Факультет экологии

Кафедра экологии и природопользования

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

Нормирование в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка гр. ЭПЗ-301

Зулкарнаева А.М.

Проверил:

доцент кафедры 

«Геоэкология и природопользование»

Эсман Г.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2014

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В XX-ом веке в связи  с быстрой урбанизацией комплекс проблем, связанных с образованием отходов, особенно обострился. При этом темпы роста отходов определяются не столько темпами прироста населения, сколько изменением его доходов и образа жизни, т.е. проблема резкого возрастания объемов отходов производства и потребления во многом является следствием ценностных ориентиров общества. На одного жителя Земли приходится в день от 0,5 кг в развивающихся и до 2 кг отходов - в развитых странах. Учитывая, что темпы роста населения городов в развивающихся странах составляют 5% в год, а в Западной Европе города практически слились с селами, проблемы отходов будут обостряться.

По данным официальной  статистики, в России ежегодно образуется от 2,7 до 3,9 млрд. тонн отходов: 2,6 млрд. тонн промышленных отходов; 700 млн. тонн жидких отходов птицеводства и животноводства; 35-40 млн. тонн ТБО; 30 млн. тонн осадков сточных вод; 3 млн. тонн медицинских отходов. Общий объем неутилизированных (накопленных) отходов – 82 млрд. тонн, из них более 1,5 млрд. тонн – высокотоксичных.

Такое положение вещей  требует срочной реорганизации  системы управления отходами как  на федеральном уровне, так и более  низших уровней управленческой иерархии (субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Требования по нормированию в области обращения с отходами.

 

Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды  – нормирование отходов производства и потребления, установленное Главой V Федерального закона "Об охране окружающей среды" и осуществляется в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.

 

Требование по нормированию в области обращения с отходами распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, то есть по деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

 

Нормативы в области  обращения с отходами включают в  себя нормативы образования отходов  и лимиты на размещение отходов. Лимит  на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного  вида, которые разрешается размещать  определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" норматив образования отходов и лимит на размещение отходов являются разновидностью нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

 

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Росприроднадзор) или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Указанные органы утверждают нормативы в области обращения с отходами на основании проектов проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разрабатываемых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. ПНООЛР может разрабатываться как силами природопользователей, так и специализированными организациями, осуществляющими экологическое проектирование.

 

Порядок разработки и  утверждения нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение определен Приказом Минприроды России от       25 февраля 2010 г. N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

 

Норматив образования  отходов определяет установленное  количество отходов. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

 

Индивидуальные предприниматели  и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Управлением Росприроднадзора по РТ, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора.

 

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления  и документов, принимают решения  об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

В случае принятия решения  об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

 

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

 

При отсутствии такого подтверждения  до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

 

Если хозяйствующий  субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

 

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение по решению территориального органа Росприроднадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

 

Неизменность производственного  процесса и используемого сырья, определяющие виды и классы опасности  для окружающей среды образующихся отходов, а также нормативы и количество их образования, представленные в ПНООЛР, подтверждаются хозяйствующими субъектами (их территориально обособленными подразделениями (филиалами) в виде технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами ежегодно.

 

В случае отсутствия подтверждения  за месяц до окончания отчетного  года лимит на размещение отходов  аннулируется.

 

Следует отметить, что  в соответствии с Федеральным  законом от         30 декабря 2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с июля 2009 года предприятия субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, не разрабатывают и утверждают ПНООЛР, а представляют в уполномоченные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Причем уведомительный характер действует независимо от класса опасности образующихся отходов.

 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность  должностных и юридических лиц  за отсутствие проекта НООЛР и  паспортов на опасные отходы.  На должностных лиц и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица накладывается административный штраф в размере от 10 до 30 тысяч рублей; на юридических от 100 до 250 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

 

Классификация отходов.

Отходы различаются:

по происхождению:

отходы производства (промышленные отходы)

отходы потребления (коммунально-бытовые)

по агрегатному состоянию:

твёрдые

жидкие

газообразные

по классу опасности (для  человека и / или для окружающей природной среды)

В Российской Федерации  выделяют следующие классы опасности  для окружающей природной среды:

1й — чрезвычайно  опасные

2й — высоко опасные

3й — умеренно опасные

4й — малоопасные

5й — практически  неопасные

В России существует Федеральный классификатор отходов, в котором каждому виду отходов в зависимости от источника его происхождения присваивается идентификационный код.

Отходы производства.

Промышленные отходы — твёрдые, жидкие и газообразные отходы производства, полученные в результате химических, термических, механических и других преобразований материалов природного и антропогенного происхождения.

Отходы определённой продукции  — неупотребимые остатки сырья  и/или возникающие в ходе технологических  процессов вещества и энергия, не подвергающиеся утилизации.

Часть отходов, которая может быть использована в том же производстве, называется возвратными отходами. Сюда входят остатки сырья и других видов материальных ресурсов, образовавшиеся в процессе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Из-за частичной утраты некоторых потребительских свойств возвратные отходы могут использоваться в условиях со сниженными требованиями к продукту, или с повышенным расходом, иногда они не используются по прямому назначению, а лишь в подсобном производстве (например, автомобильные отработанные масла — для смазки неответственных узлов техники). При этом остатки сырья и др. материальных ценностей, которые передаются в другие подразделения в качестве полноценного сырья, в соответствии с технологическим процессом, а также попутная продукция, получаемая в результате осуществления технологического процесса, к возвратным отходам не относятся.

Отходы, которые в рамках данного  производства не могут быть использованы, но могут применяться в других производствах, именуются вторичным сырьём.

Отходы, которые на данном этапе  экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные  потери, их предварительно обезвреживают  в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.

Отходы потребления.

Отходы потребления образуются в промышленности и в быту.

Бытовые отходы — твердые отходы, образованные в результате бытовой  деятельности человека.

 

 

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию

отходов производства и  потребления.

 

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 99 г. № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650) и Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).

Настоящие санитарные правила  устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Требования настоящих  правил предназначены для юридических  и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Настоящие требования не распространяются на:

·     полигоны захоронения радиоактивных отходов;

·      полигоны твердых бытовых и смешанных  отходов;

·      могильники для органических веществ и трупов животных;

·      склады просроченных и непригодных к  использованию лекарственных препаратов и пестицидов.

1.5. Обезвреживание и  захоронение трупов павших животных, конфискатов и отходов ветлечебниц и мясокомбинатов производится в соответствии с действующими правилами ветеринарно-санитарной службы, а в случаях эпидемиологической опасности в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением.

1.6. Критериями гигиенической  безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельнодопустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов.

 

Паспортизация опасных  отходов.