Муниципальное управление состоянием окружающей сркеды

В текущем году с учетом нерешенных проблем с  финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб  муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы.

Положение муниципальном  экологическом контроле на территории муниципального образования города Новый Уренгой может быть разработано  в целях нормативно-правового  регулирования правоотношений в  области осуществления функций  органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.

При его введении достигаются следующие цели и  задачи:

- реализация  норм федерального законодательства, предусматривающих передачу функций в реализации экологической политики, материальных ресурсов и ответственности на муниципальный уровень;

-регламентация  деятельности органа местного  самоуправления в осуществлении  муниципального экологического контроля ;

- создание правового  механизма системы управления  природоохранной деятельностью  на муниципальном уровне;

-создание принципиально  новой муниципальной службы, координирующей  природоохранную деятельность предприятий  и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

-определение  форм и методов вовлечения  населения в деятельность по  оздоровлению окружающей среды  и благоустройству мест проживания  и общего пользования на территории  муниципального образования.

При введении в  действие муниципального экологического контроля можно ожидать следующие  результаты:

- будет создана  эффективно работающая система  управления природоохранной деятельностью  в городе позволит проводить  целенаправленную экологическую  политику, позволяющую стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни;

- появится стимулирование  предприятий посредством муниципального  экологического контроля во внедрении  новейших экологически эффективных  технологий, содействие развитию  рынка экологических услуг и  экологического предпринимательства  позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места;

- приобщение  общественности к решению экологических проблем города и планированию природоохранной деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.

Координация контрольной  деятельности федеральных и областных  органов власти и управления в  рамках муниципального экологического контроля на территории города может  осуществляться либо в привязке экологических вопросов к социально-экономическому развитию города, либо на основании договора с территориальными органами федерального исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. С целью исключения дублирования функций экологического контроля с учетом требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)» целесообразно практиковать плановые комплексные проверки предприятий-природопользователей с комиссионным участием федеральных контролирующих органов и изданием соответствующих распоряжений городской администрации о проведении проверок.

 

Глава 3. Личный взгляд над задачей экологического урегулирования в Саратовской области.  

Главной экологической проблемой  для Саратовской области, как и для большинства крупных индустриально развитых регионов России, является загрязнение атмосферного воздуха. В 2012 году выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу составил по области 181,6 тыс. т, от передвижных  (автотранспорта) –  ориентировочно 225,3 тыс. т. Массы выбросов по отношению к     2011 году возросли на 130,5 тыс. т. Это связано с увеличением количества единиц автомобильного транспорта.

На территории Саратовской  области выделяются 5 городов с  повышенным загрязнением атмосферного воздуха: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов. Наиболее загрязненным остается атмосферный воздух Саратова  (156,1 тыс. т или 38% всех выбросов загрязняющих веществ). В последние годы состояние атмосферного воздуха большинства городов области стабилизировалось и характеризуется низким уровнем загрязнения атмосферы аммиаком, диоксидом серы, гидрохлоридом, гидрофторидом, сероводородом, оксидом углерода и достаточно высоким уровнем  загрязнения бенз(а)пиреном, формальдегидом, диоксидом азота,  фенолом. Для реальной оценки состояния  атмосферного воздуха существующей областной сети мониторинга недостаточно: только в Саратове требуется увеличение количества наблюдательных постов  до 30 единиц и расширение перечня определяемых ингредиентов.

Для сохранения и  улучшения качества окружающей среды и  обеспечения рационального природопользования всем природоохранным органам, функционирующим  на  территории  области, необходимо объединить свои усилия в решении  следующих основных задач, направленных на оптимизацию экологической ситуации в регионе:

- расширение сети  автоматизированных наблюдательных  постов загрязнения   атмосферы (ПНЗ)  на территории г. Саратова и в  других промышленных центров области;

- разработка и реализация  безотлагательных мер по снижению загрязнения  атмосферы  г. Саратова выбросами от автотранспорта, дающего более 50% от общей массы выбросов загрязняющих веществ, что обусловило  резкий   рост индекса загрязнения атмосферы в городе.

 

 

Заключение.

В заключении можем отметить, что экологическая обстановка у нас в стране занимает не самый высокий приоритет. Достаточно вспомнить о работающих алюминиевых заводах на Байкале, которые выливают в него свои отходы. Но необходимо сообщить, что всё же за последнее десятилетие сделан и большой прорыв вперёд. Усовершенствована нормативно-правовая база, к инновационным проектам задействован экологический вопрос. Разрабатываются отечественные экологические автомобили (Йо-мобиль Прохорова). В целом можем заметить позитивную динамику в муниципальном управлении в сфере экологии. При сохранении такого темпа и при регулярных обращениях народных масс к этому вопросу наша страна вполне может добиться полной экологической безопасности как на государственном уровне, так и на местах.

Список использованной литературы

Радченко, А. И. Основа государственного и муниципального управления: системный  подход: учеб. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 2007.Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2009.

Чолтян, Л.Н. Особенности  и принципы правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах // Аграрное и земельное право. - 2008. - № 10. - С. 111-119.

Ерофеев, Б.В. Экологическое  право. - М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 2010. – 320 с.

Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов / X. Г. Гла-дышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2010.

Научная основа стратегии  устойчивого развития Российской Федерации (под редакцией М.И.Залиханова, В.М.Матросова, А.М.Шелехова). - М., Издание Государственной Думы, 2009.

Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Глазунова, Н. И. Система  государственного управления: учеб. для  вузов. М.: ЮНИТИ, 2008.

Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2010.

Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2009. - С. 212.

Высторобец, Е. А., Дупак, В. Я. Государственная  и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2009. - 60 с.

Конституция Российской Федерации. - М : Юрид.лит. - 1993. - 64 с.

Российская Федерация. Законы. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 10. - Ст. 823.

Российская Федерация. Законы. О  ратификации Конвенции о биологическом  разнообразии: федеральный закон  от 17.02.1995г. N 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 8. - Ст. 601.

Российская Федерация. Законы. О  животном мире : федер.закон от 24.04.1995г. N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 17. - Ст. 1462.

Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер.закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации . 1999.- N 42. - Ст. 5005.

Российская Федерация. Законы. Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации : федер.закон  от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 23. - Ст. 2381.

Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ // Российская газета. - N 277. - 2006.

Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства  РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 36. - Ст. 3510.