Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

На тему: «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды»

Выполнила:

Студентка группы 32-08

Рассанова Мария

Научный руководитель:

Репина Надежда Васильевна,

Чебоксары 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Международно-правовый механизм окружающей среды

Глава 2. Международные организации  в области охраны окружающей среды

Глава 3. Международные конвенции  и соглашения, посвященные проблемам  охраны окружающей природной среды 

Глава 4. Участие России в международном сотрудничестве

Заключение

Список исследуемой литературы

Введение

Экологическая проблематика все чаще выходит на первое место  в международных отношениях. Неравномерность  размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать тем, чего нет у себя, но есть у соседа, являлось во все времена причиной возникновения каких-либо отношений  между народами (от торговли до войны). Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы  и невосполнимы, с течением времени  эта проблема обостряется. Разведка, рациональная добыча и использование  невозобновимых ресурсов, охрана и  воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все  больше будут превращаться из внутреннего  дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих  международных отношений.

В настоящее время на одно из первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Уже существуют экологические беженцы  и экологические войны. Условность государственных границ особенно видна  в районах экологических бедствий. Примером может служить Африка в  районах наступления Сахары. Когда-то эта пустыня возникла на месте  саванн в результате перевыпаса скота, а теперь расширяется со скоростью  нескольких километров в год. Население  и животный мир, спасаясь от голода и жажды, пытаются переместиться  на еще пригодные для жизни  территории соседних государств, что вызывает кровавые столкновения. Всем стало ясно, что решить проблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно. Природный комплекс каждой страны, особенно небольшой по размеру занимаемой территории, какими являются большинство стран мира, неразрывно связан с природным комплексом соседних стран, или даже является их составной частью. Движение воздушных и водных масс, миграция животных не подчиняются государственным границам, и даже почвы могут перемещаться в результате пыльных бурь. Трансграничный перенос приводит к распространению загрязнения с территории одной страны на территорию другой. Например, значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, а около 20% серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ через западную границу. В то же время, выбросы предприятий, расположенных в северо-западных районах нашей страны, серьезно ухудшают экологическую обстановку в Финляндии и т. д. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна в смысле бережного обращения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира. Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране, необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в деле охраны природы.

Международное сотрудничество - все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов - в области охраны окружающей природной  среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным  как по линии прямого политического  сотрудничества государств, так и  по линии экономического, культурного  и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и  неправительственных организаций  на всех уровнях. Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и  слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.

Глава 1. Международно-правовый механизм охраны окружающей среды

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Необходимость международного сотрудничества в области ООС  диктуется все большей и большей  экологической зависимостью всех стран  друг от друга. Разрушение озонового  слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние  ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области. [6]

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской  конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). [6]

В настоящее время международно-правовой механизм ООС зиждется на следующих  принципах:

принцип защиты ОС на благо  нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности  государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать  все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая  устранение отрицательных для нее  последствий, а также по рационально  и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

принцип недопустимости трансграничного  ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;

принцип экологически обоснованного, рационального использования природных  ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных  ресурсов, как нефть, газ, уголь, в  современных условиях неразработанности  проектов альтернативных источников энергии  может привести к краху техногенной  цивилизации; истощение же запасов  воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область  использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого  принципа идет как договорным, так  и обычным путем, с соблюдением  государствами существующей международной  практики;

принцип защиты экологических  систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем  загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или  опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией  или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде  путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

принцип запрета военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду в концентрированном  виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования  средств воздействия на природную  среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в  качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;

принцип обеспечения экологической  безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

принцип контроля за соблюдением международных до говоров по ООС предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров;

принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб  ОС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим  системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется. [6]

Глава 2. Международные  организации в области охраны окружающей среды

Возрастающий интерес  международного сообщества к проблемам  ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные). [1]

Важную роль в области  ООС играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН. [1]

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки  и культуры), образованная в 1945 г., уже  в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа "Человек и биосфера" (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран. [2]

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и  сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН и занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии с своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях. [4]

Забота о здоровье людей - главная цель ВОЗ (Всемирная организация  здравоохранения), что всегда связано  с ООС. ВОЗ осуществляет сбор и  распространение экологической  информации, связанной с охраной  здоровья людей, участвует в исследовательской  работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОС. [4]

ВМО (Всемирная метеорологическая  организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции  ВМО связаны прежде всего с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли. [4]

По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом ной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения. [5]

Проблемы ОС, обострившиеся  в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными  организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в  международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий  и обеспечения рационального  использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. [5]

В ООС и регионального  планирования Совет Европы осуществляет:

обеспечение охраны и бережного  отношения к окружающей среде  в Европе;

сохранение и улучшение  среды обитания, деятельности человека;

планирование развития территорий;

создание сети охраняемых заповедников.

Европейская конференция  министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения  проблем. В работе Конференции участвуют  представители всех государств-членов Совета Европы. [1]

Европейская хартия регионального  планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального  планирования с целью: улучшения  условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления при родными ресурсами; ООС и рационального использования земли. [1]