Международное право окружающей природной среды

Подавляющее большинство национальных парков находится в Европейской  части Российской Федерации. Национальные парки образованы на территории 13 республик  в составе Российской Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство  национальных парков находилось в непосредственном подчинении Федеральной службы лесного  хозяйства России и один - в ведении  Правительства Москвы. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.  Исходя из особенностей, на территориях этих парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.

Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В парках представлена растительность: равнин - таежные и  широколиственно-хвойные леса, широколиственные леса; степи; гор - темнохвойные горные леса, светлохвойные горные леса, широколиственные горные леса; а также болот.

Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В  каждом парке охраняется до 200 видов  птиц и до 50 видов млекопитающих. Национальный парк "Югыдва", который входит в четверку самых крупных природных резерватов России, включает наибольший массив старовозрастных лесов в Европе и внесен в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Пойма р. Оки и участок поймы р. Пры в пределах национального парка "Мещерский" внесены в Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, и попадают под действие Рамсарской Конвенции.

Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под  охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это «Русский Север», где находятся всемирно известные Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри, «Кенозерский», где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический. В парке «Самарская Лука» находится одно из крупнейших поселений Волжской Болгарии (IХ-ХIII вв.) - Муромский городок, в «Сочинском» - около 150 памятников каменного и бронзового веков, в «Нижней Каме» - свыше 80 археологических памятников, связанных со стоянками древнего человека. В национальном парке «Кенозерский» сосредоточены 12 деревянных церквей, 50 часовен, 18 памятников жилой архитектуры. В парке "Водлозерский" расположен уникальный памятник деревянного зодчества XVIII в. - Ильинский погост.

В пределах заповедных зон национальных парков действует режим, в целом  соответствующий режиму охраны заповедников. В границах рекреационной зоны национального  парка могут находиться территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. При этом охотопользование на территориях  парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.

  Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

В настоящее время в число особо охраняемых природных территорий, имеющих статус природных парков, в России насчитывается около 30 территорий.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми  природными территориями федерального значения, природные парки относятся  к особо охраняемым территориям  регионального значения. Например, парк «Птичья гавань», расположенный в черте города Омска. Основной достопримечательностью парка являются птицы. В Птичьей гавани зарегистрировано 155 видов птиц (включая пролётных). Из них 26 видов занесены в Красные книги Омской области и России. Парк «Налычево», расположенный на полуострове Камчатка, созданный в 1995 году. На территории парка обитает большое количество зверей и птиц, многие из которых относятся к редким видам. Всего насчитывается 33 вида млекопитающих, наиболее крупными среди них являются бурый медведь, дикий северный олень и снежный баран. Налычевский парк находится в обрамлении цепи вулканов, расположенных в виде подковы с южной, западной и северной стороны. Среди них четыре активных вулкана — это вулканы Аванинский, Корякский, Жупановский и Дзензур. Природный парк «Щербаковский», расположенный в Камышинском районе Волгоградской области.

  Решение об образовании природных парков принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России. В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения  правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически  сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств  природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и  культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или  ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

2.3 Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками  являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов  и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, так и без  изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники  могут быть федерального или регионального  значения и иметь различный профиль. Ландшафтные заказники предназначены  для сохранения и восстановления природных комплексов - сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - сохранения ископаемых объектов; гидрологические - сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем; геологические - сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники  федерального значения, находящиеся  в введении Министерства сельского  хозяйства России - Аграханский, Алтачейский, Баджальский, Баировский, Барсовый, Белозерский, Буркальский, Васпухольский, Воронежский, Даутский, Елизаровский, Ингушский, Канозерский, Кижский, Кирзинский, Клетнянский, Клязьминский, Куноватский, Курганский, Лебединый, Меклетинский, Мурманский тундровый, Муромский, Мшинское болото, Надымский, Ненецкий, Нижне-Обский, Олонецкий, Ольджиканский, Орловский, Приазовский, Пуринский, Ремдовский, Рязанский, Самурский, Саратовский, Сарпинский, Сийский, Советский, Сочинский, Старокулаткинский, Степной, Сурский, Тляратинский, Томский, Тофоларский, Туломский, Тумнинский, Тюменский, Удыль, Фролихинский, Харбинский, Хехцирский, Хингано-Архаринский, Цимлянский, Ярославский.

Государственные природные заказники  федерального значения, находящиеся  в введении Министерства природных  ресурсов России - Верхне-Кондинский, Елогуйский, Земля Франца Иосифа, Кабанский, Каменная степь, Малые Курилы, Североземельский, Сумароковский, Цасучейский бор, Цейский, Южно-Камчатский.

2.4 Памятники природы

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные  комплексы, а также объекты естественного  и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного  пространства, а также одиночные  природные объекты, в том числе:

- участки живописных местностей;

- эталонные участки нетронутой природы;

- участки с преобладанием культурного ландшафта;

- места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;

- лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

- природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

- уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;

- геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;

- геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

- местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

- участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды.

Памятники природы могут иметь  федеральное, региональное или местное  значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.

Как и заказники, эта категория  особо охраняемых природных территорий наиболее распространена на региональном уровне.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и  ботанических садов предназначаются  только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или  образовательным учреждениям, в  ведении которых они находятся.

Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию  растений природной флоры, изучают  в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные  основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также  разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации  искусственных фитоценозов и  использования растений-интродуцентов  для оптимизации техногенной  среды.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального  значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов  государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной  власти соответствующих субъектов  Федерации.

3. Международное  право окружающей природной среды

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования  природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных  воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей.  Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, т.е. отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

В контексте развития и  реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных  химических, физических и биологических  воздействий осуществляется посредством:

- нормотворчества;

- взаимных консультаций;

- мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией;

- контроля за состоянием природы;

- применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась в  определенной степени уже в древности, то международное сотрудничество в  области охраны окружающей среды  зародилось лишь в начале прошлого века. Сначала оно носило эпизодический  характер, основывалось на двусторонних мерах, касалось охраны отдельных природных  объектов.

Субъектами международных  экологических правоотношений являются государства, международные правительственные  и неправительственные организации, а также в предусмотренных  международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.

Объект международно-правового  регулирования охраны окружающей среды  и природопользования — вся природа  планеты Земля и околоземное  космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные  объекты природной среды, включая  Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования  охраны и использования таких  объектов можно выделить несколько  категорий: