Международное право окружающей природной среды

Введение

В России создание особо  охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной  формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие  особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Такие территории, полностью  или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как  основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные  комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы  особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные  природные заповедники, и национальные парки. Опыт последних десяти лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы заповедников и национальных парков, и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных парков в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.

Для охраны окружающей среды, а также передачи наследия в области  природной среды государством создаются  территории и объекты экологического права, обладающие правовым статусом.

Эти объекты, прежде всего, были созданы для сохранения объектов природы, находящихся на грани исчезновения, или для сохранения природных объектов, которые были подвержены действиям человека.  Особым режимом они обладают потому, что в рамках закона они имеют особый юридический статус, и человеку гораздо проблематичней осуществлять взаимодействия с данными объектами.

1. Понятие, виды  и цели образования особо охраняемых  природных территорий.

В Российской Федерации имеется  достаточно развитое законодательство об особо охраняемых природных территориях. Оно включает Закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных  территориях», Федеральный закон  «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах», а также  рядом подзаконных актов.

Хотя на всей территории государства устанавливается в  основном единый, общий правовой режим  природопользования, охраны природы  и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты  имеют особый режим.

На основе анализа действующего законодательства можно выделить три  категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и другие) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

Общественная потребность  выделения данной категории территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и интересов. При  ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них — экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные.

Так, в соответствии с  Федеральным законом «Об особо  охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, имеющие  особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное  значение.

Развитие системы особо  охраняемых природных территорий в  России теснейшим образом связано  с обеспечением соблюдения и защиты права каждого на благоприятную  окружающую среду. Окружающую среду  можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует установленным  в природоохранительном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической  устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В  значительной степени характеристики благоприятной окружающей среды, связанные  с поддержанием видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо  охраняемых природных территорий и  объектов.

Система особо охраняемых природных территорий в России находится  в постоянном развитии. На январь 1996 г. в природно-заповедный фонд России входило 93 государственных природных  заповедника (из них 87 находилось в  ведении Минприроды России, 6 — в  ведении РАН, Госкомвуза России и  Минлесхоза Башкортостана), в том  числе 18 биосферных, 30 национальных природных  парков, 540 заказников, 1347 памятников природы. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» предусматривалось расширение площадей государственных природных  заповедников и национальных природных  парков до 3% площади Российской Федерации.

2. Особо охраняемые  природные территории

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

По имеющимся оценкам  ведущих международных организаций  в конце 90-х годов в мире насчитывалось  около 10 тыс. крупных охраняемых природных  территорий всех видов. Общее число  национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них  природоохранных учреждений обычно различают следующие категории  указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Первые две группы из вышеперечисленных  территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

2.1 Развитие заповедников в России

Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими  учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем. Эти  заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной  охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.

На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные  комплексы и объекты, имеющие  природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота. Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном заповеднике; запрещается интродукция  живых организмов в целях их акклиматизации. На территориях заповедников допускаются только мероприятия и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских задач;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций.

Сеть заповедников России создавалась в течение более  восьмидесяти последних лет. Всего в Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных природных заповедников общей установленной Правительством Российской Федерации площадью 32 935 874 Га, в том числе площадь морской акватории - 6 473 173 Га. Сухопутная с внутренними водоемами площадь заповедников составляет 26 462 701 Га.¹

Заповедники расположены  на территории 18 из 21 республики в составе  Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области  и 7 из 10 автономных округов. Вне системы Госкомэкологии России находились 6 заповедников, общая официально закрепленная площадь, которых составляет 411 259 га, в том числе площадь морской акватории - около 63 000 га. Сюда, в частности, входят:

1) 4 заповедника, находящиеся в ведении РАН и непосредственном управлении ее структурных подразделений;  

2)  заповедник "Галичья гора", находящийся в ведении Минобразования России и непосредственном управлении Воронежского госуниверситета;

3) Южно-Уральский заповедник, находящийся в ведении Рослесхоза и непосредственном управлении Минлесхоза Республики Башкортостан.

4) Особый статус и назначение имеет также и не включенный в общий перечень и расположенный в Тверской области государственный комплекс "Завидово" Минобороны России, год образования - 1929, общая фактическая площадь - 1254 км2.

Статус государственных природных  биосферных заповедников имеют государственные  природные заповедники, которые  входят в международную систему  соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.

2.2 Национальные парки, природные парки.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для  использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого  туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.  Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом особо охраняемых природных  территорий. В частности, в США  история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.  Национальные парки в России, в отличие от США, — относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в последние 15 лет. Первые национальные природные парки в России — «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) — были созданы лишь в 1983 г.

И так, в Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах. С учетом того, что национальные парки создаются так же в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами.