Методы прогнозирования состояния окружающей среды в регионе

Прогнозные разработки выполняют  государственные подразделения  различного уровня, исследовательские  организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки.

 Осуществляется прогноз  отдельных аспектов развития, таких,  как загрязнение окружающей среды,  обеспеченность энергоресурсами,  наличие рабочей силы и т.д.  Исключительно широк поток информации  о прогнозных разработках. Организуются  десятки научных конференций  по экономическому прогнозированию.  Ежегодно проводится Международный  симпозиум по прогнозированию,  который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин "прогнозная  индустрия". Прогнозные исследования  становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники[2].

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с  помощью пяти главных методов. К  ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель "затраты—выпуск"

Составлением экологических  прогнозов в Соединенных Штатах занимаются многие государственные  и частные организации. Однако ведущая  роль в экологическом прогнозировании  в США принадлежит государственным  организациям.

Экологическая проблема загрязнения окружающей среды относительно нова, и этим обусловлена пока еще слабая методология экологического прогнозирования. Сложность этого вида прогнозирования усугубляется также тем обстоятельством, что состояние окружающей среды в будущем зависит от ряда факторов (социально-политических, экономических и технологических), предсказание развития которых — весьма нелегкая задача.

Процесс загрязнения природной  среды во многом зависит и от природных  особенностей территории. Водность рек, количество осадков, интенсивность  перемешивания, а следовательно, и  разбавления примесей в водной либо воздушной среде — все это  оказывает немаловажное воздействие  на состояние природы каждого  конкретного региона. Летом 1977 г., например, в США было отмечено заметное снижение физико-химических показателей качества поверхностных вод, особенно на западе страны, связанное с сильной засухой.

Особенности метеорологических  параметров местности могут повлиять на повышение уровня атмосферного загрязнения, образование смога, что также  необходимо принимать во внимание при  прогнозировании качества окружающей среды. Однако дать прогноз о синоптической  обстановке или увлажнении того или  иного района на год вперед, не говоря уже о более длительных сроках, — задача, пока еще непосильная[6].

Анализируя прогнозирование  качества окружающей среды в США, можно  выделить несколько его уровней: общенациональный, региональный (дается прогноз по штату или группе штатов), локальный (например, группа графств одного из штатов, городская агломерация и т. п.), а также прогнозы-заключения. Для последних разработана лучшая методика и более унифицированный подход к решению проблемы.

Довольно полная статистическая информация в США, а также участие  американских ученых в деятельности международных организаций (прежде всего Организации Объединенных Наций) объясняют появление прогнозов  изменения качества среды США  в документах и прочих материалах этих организаций, причем часто Соединенные  Штаты рассматривались как модельный  регион. В частности, в разделе  «Загрязнение окружающей среды и  борьба с ним» известного доклада  группы экспертов ООН во главе  с В. Леонтьевым, посвященного прогнозированию  всемирного экономического развития (Будущее  мировой экономики, 1979), выброс загрязняющих веществ в среду, стандарты предельно  допустимого содержания поллютантов  и ряд других показателей основываются на отраслевых коэффициентах по США.

Общая оценка прогнозирования загрязнения  и изменения качества природной  среды в США оказывается достаточно сложной и неоднозначной. Обращают на себя внимание значительные масштабы работ и хорошая информационная основа прогнозов. Для сбора данных используются новейшие средства инструментальных наблюдений, включая фотосъемку из космоса. При обработке материалов применяются электронно-вычислительные программирующие устройства. Это  несомненные достоинства американского  прогнозирования. Однако для него характерна и разноречивость, а иногда даже взаимоисключаемость экологических  оценок будущего[2].

Это связано с отсутствием согласованного подхода к составлению многих из них (например, различия в прогнозах  федеральных и региональных органов), распространенностью прогнозов, опирающихся не на реальные тенденции развития, а на заданные прогнозистам цели, трудностью выбора исходных данных в условиях современного экономического спада. Часто преувеличенное значение придается оценке событий, сделанной крупными специалистами. Широко применяется построение альтернативных прогнозов, иначе говоря, серии сценариев будущего. В этом случае представляется 3—5 и более вариантов развития какого-либо экологического процесса, причем различия между ними порой очень велики[6].

 

 

4.2 Совершенствование Российского опыта в прогнозировании состояния окружающей среды

 

 

При подготовке прогнозных материалов руководствуются общими положениями Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования являются руководящие положения, установки и рекомендации государственной региональной политики на данном этапе и оценки возможного воздействия на развитие регионов основных территориально-ресурсных предпосылок (факторов).

Обоснование перспективных  направлений совершенствования  региональной структуры национального  хозяйства проводится исходя из стратегических целей и задач с учетом влияющих на их реализацию факторов. Для этого вырабатывается соответствующая система качественных и количественных характеристик. В ней отражаются особенности перехода к рыночным отношениям и интеграции России в мировое хозяйство при стабилизации ее экономического развития: формирование и эффективное использование производственного потенциала, воздействие нового геополитического положения, состояние окружающей среды, необходимость коренных организационно-рыночных преобразований и т. д. Принимается во внимание большая разнотипность российских регионов, территориальная дифференциация социально-экономических параметров.

Этот прогноз закладывается в основу совершенствования межрегиональных пропорций и связей национального хозяйства и реализуется с помощью административных и экономических регуляторов.

Применительно к регионам разных проблемных типов разрабатываемые концептуальные положения и практические рекомендации включают весьма широкий круг вопросов:

• приоритеты и масштабы структурно-рыночных преобразований, возможные уровни развития в целом, а также важнейших секторов и отраслей многоукладной экономики; 

перестройка специализации, комплексного развития, интеграции и межрайонных связей хозяйства;

• реконструкция производственно-технологической структуры и формирование крупных производственно-коммерческих объединений; 

 

• направления сохранения и улучшения окружающей среды  и природных ресурсов;

• совершенствование внутрирайонной территориальной организации производительных сил, формирование и развитие промышленных центров и городов, ТПК, технополисов и свободных экономических зон;

• формирование перечня  ключевых региональных проблем экономического роста, структурных передвижек, социального развития и экологического оздоровления;

• вариантное определение  обобщающих показателей динамичного развития экономики на новой институциональной и технологической базе;

• оценка экономической, социальной и экологической результативности, коммерческой, региональной и народнохозяйственной эффективности регионального развития на перспективу;

• выявление источников формирования финансовых, материальных и других ресурсов и первоочередных направлений инвестиций;

• мероприятия по государственной поддержке приоритетных региональных проектов и программ и по стимулированию деловой активности частного предпринимательства[6].

При выработке рекомендаций о путях развития и размещения отраслей хозяйства, формирующих территориально-хозяйственный комплекс, рассматриваются варианты их максимального (или оптимального) роста как на базе собственного производственного, научно-технического и ресурсно-сырьевого потенциала, так и с привлечением ресурсов других регионов, а также стран, в первую очередь СНГ. По важным видам промышленной и сельскохозяйственной продукции прогнозируются зоны формирования активного спроса и предложения и параметры их масштабов, ареалы региональных и зональных товарных рынков.

Предполагается, что такая  система прогнозирования как  базовый инструмент регулирования территориальной структуры национального хозяйства и экономики регионов выполняет не только роль информационного индикатора тенденций регионального развития. Она отражает также индикативную (рекомендательную) сущность планирования рынка и может выполнять разрешительно-запретительные функции, «дирижируя» (через прямые и косвенные регуляторы) предпринимательско-инвестиционной деятельностью (при невмешательстве в нее по существу). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целевых комплексных программ.

В частности, создается возможность  основательнее обеспечить социально-экономическое благополучие регионов, выравнивание региональных уровней, рационализацию межрайонных связей и т. п. Главная задача — ориентировать экономическую деятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов, пропорций и связей макроэкономического развития.

Бытует мнение об отсутствии существенных различий между региональными  и народнохозяйственными прогнозами. Однако на их методах, особенно качественных, сказываются особенности объектов. В противоположность страновым, региональные прогнозы имеют дело с широко открытой экономикой территориальных систем с незавершенным воспроизводственным циклом. Она отличается чрезвычайно большой вариантностью возможного использования, в том числе взаимозамещения, ее ресурсов и альтернативностью межрайонных и внутрирайонных товарных и других материальных потоков[2].

Региональные прогнозные разработки отличаются рядом специфических  особенностей. Для них характерны относительно узкий круг прогнозируемых параметров, меньшая достоверность и устойчивость в сравнении с экономическими планами (при сравнительно широком механизме реализации), более общие показатели на верхнем (федеральном) уровне и конкретные, детальные на нижеследующих (субъектов Федерации).  В этих прогнозах отражена специфика регулирования рыночной экономики — сочетание механизма саморегуляции с административно-правовыми началами планомерности.

Мировая практика показывает распространенность конъюнктурных краткосрочных прогнозов развития регионов. Вместе с тем все больше проявляется интерес к выявлению средне- и долгосрочных тенденций экономического роста для определения наиболее выгодных сфер вложения капитала и расширения мировых рынков. При этом обычно исходят из оценки первичных ресурсов производства и общественного спроса, особенно платежеспособного спроса населения (с него и начинают прогноз)[4].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Когда мы говорим о природном  экологическом равновесии, то подразумеваем, что это равновесие очень подвижно. Завтра природа будет не той, что  сегодня. Если же мы на нее как-то воздействуем, то она будет еще и не той, что  была бы в своем саморазвитии. Отсюда значение прогноза в экологии трудно переоценить. Главной целью прогноза является оценка предполагаемой реакции  окружающей природной среды на прямое или опосредованное воздействие  человека, решение задач будущего рационального использования природных  ресурсов в связи с ожидаемыми состояниями окружающей среды. Современные  прогнозы должны проводиться, исходя из общечеловеческих ценностей, главными из которых является человек, его  здоровье, качество окружающей среды. 
 Таким образом, преобразующее воздействие человеческого общества на природу неизбежно, оно усиливается по мере роста численности населения, в результате научно-технического прогресса, увеличения числа и массы веществ, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Стихийное использование природных ресурсов без соответствующих мер их защиты и возможности восстановления, интенсивное и все возрастающее загрязнение окружающей среды приводят к непоправимым изменениям в природе, катастрофическим изменениям в биосфере. В связи с этим обеспечение экологической безопасности является важнейшей естественнонаучной и социально-политической проблемой современности, от правильного решения которой зависит благополучие человечества. Сохранить гармоничные отношения человека и природы – основная задача, которая стоит перед нынешним поколением. Решение этой задачи требует изменения многих ранее сложившихся представлений о соизмерении человеческих ценностей, необходимости развития у каждого человека экологического сознания, экологической культуры.