Контрольная работа по «Экологическому праву»

Принципы экологического права как отрасли права, представляющие своего рода «микросхему» данной отрасли, как в объективном, так и в субъективном смысле должны максимально соответствовать потребностям оптимального взаимодействия общества и природы.

В силу этого всем принципам  экологического права присущи следующие черты:

1) объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно признать верным, если он соответствует природе, истории и обществу;

2) историческая обусловленность. С изменением государственной политики и государственного строя в первую очередь меняются принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности государства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен;

3) системность. Все  принципы экологического права  можно классифицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Рассмотрим их по отдельности.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся:

1. Принцип народовластия,  предоставляющий возможность российскому народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Многонациональный российский народ является единственным источником власти в России и носителем суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Общественный экологический контроль является формой экологического контроля, действует наряду с государственным и производственным экоконтролем.

2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. В силу этого упомянутый принцип имеет две стороны:

а)  недопустимость такого порядка  использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей. Так, не допускается превышение предприятиями нормативов предельно Допустимых концентраций вредных веществ, выбросов вредных веществ в атмосферу, уровней шума, вибрации, магнитных полей и т. п. (ст. 23—25 Закона об охране окружающей среды);

б) обязанность каждого  Субъекта экологических правоотношений осуществлять свою деятельность таким  способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 ст. 33 Закона об охране окружающей среды).

3.  Принцип социальной  справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции РФ); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ); в гарантии судебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и т. п.

Данный принцип обеспечивает каждому субъекту экологических  правоотношений возможность равноправного  положения в эколого-пользовании, устранения ущемлений в эколого-правовом статусе.

4.  Принцип законности, выражающийся в точном и безусловном выполнении нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений, включает в себя три составных элемента:

а) принцип всеобщности, предполагающий распространение всех нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые являются субъектами экологических правоотношений. В частности, каждый проживающий на территории России обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

б)  принцип безусловности, предполагающий недопустимость отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом. В частности, только крайняя необходимость освобождает лицо, совершившее экологическое правонарушение, от установленной законом ответственности (ст. 2.7 КоАП РФ, ст. 39 УК РФ);

в)  принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений на любой территории России. В силу этого законность не должна носить на себе отпечатка местных традиций и особенностей, она не может быть калужской, казанской, рязанской, а должна быть единообразной – российской.

5. Принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны.

С международной стороны  принцип интернационализма в  экологических правоотношениях предполагает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 81 Закона об охране окружающей среды).

Принцип интернационализма  предполагает приоритет международно-правовых норм перед национальными. Так, если международным договором России в области охраны окружающей среды, заключённым с иным государством (государствами), установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного договора (ст. 82 Закона об охране окружающей среды).

6.  Принцип равноправного  положения всех форм собственности  на природные объекты и всех  форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8 Конституции  РФ) обеспечивается следующими нормативными положениями:

а) пресечением монопольных  тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. Так, органы Государственного антимонопольного комитета вправе осуществлять установленное законом вмешательство в деятельность предприятий-природопользователей вплоть до их принудительного разделения и ликвидации;

б) защитой от незаконного  вмешательства в хозяйственную  деятельность предприятий-природопользователей. Например, предприятия могут взыскивать с органов управления и должностных лиц, виновных в принятии незаконного решения, ущемляющего права этого предприятия, полную сумму материального вреда, а также добиваться судебной отмены незаконных решений.

7. Принцип стимулирования  надлежащего исполнения экологополь-зователями своих нрав и обязанностей. В частности, законом предусмотрен экологический механизм охраны окружающей природной среды (Закона об охране окружающей среды); установлена платность за использование природных ресурсов; введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий и т. п.                                                              Стимулирование, применяемое в экологическом законодательстве, можно подраздел ить на позитивное и негативное. Первое выражается в стимулировании экологопользователей к надлежащему исполнению ими своих обязанностей, второе — в наличии и применении юридической и иной ответственности за нарушения.

Как правило, стимулирование экологопол ьзователей к надлежащему исполнению своих обязанностей осуществляется всем комплексом мер, исключая избирательное применение одних мер в ущерб другим.

8. Принцип субъективного  вменения, т. е. применение эколого-правовой ответственности только за виновные экологические правонарушения (ст. 75 Закона об охране окружающей среды).

Исключение составляет ответственность, применяемая к  владель-

цам источников повышенной опасности, если вред окружающей природной среде причинен данным источником (ст. 1064 ГК РФ). Однако эта ответственность, во-первых, носит лишь компенсационный характер, а во-вторых, не имеет характера административного, уголовного и т. п. наказания.

Ответственность данных владельцев без вины за причиненный  ими ущерб введена в качестве меры, обеспечивающей обязанность  повышенной осторожности лиц, использующих объекты повышенной опасности.

9.  Принцип единства  прав и обязанностей субъектов  экологических правоотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся  в том, что   осуществление  прав и свобод неотделимо от  исполнения гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В силу этого принципа каждому праву в области экологопользования должна соответствовать определенная обязанность.

10.  Принцип сочетания  убеждения и принуждения отражает формулу «Вначале убедить и лишь потом принудить». За нарушение в сфере экологических общественных отношений принуждение применяется лишь в необходимых случаях, за исключением преступных посягательств и других видов нарушений, за которые ответственность установлена в обязательном порядке. Например, меры дисциплинарной ответственности применяются к отдельным лицам и в необходимых случаях; при малозначительности административного проступка, совершенного в сфере экологопользования, нарушитель может быть освобожден от ответственности с устным замечанием (ст. 22 КоАП РФ); при совершении преступления в сфере экологических отношений, если оно по своему характеру не представляет общественной опасности, в определенных в законе случаях виновный может быть освобожден от уголовной ответственности с передачей на поруки коллективу. Вместе с тем ни один виновный, совершивший тяжелое экологическое правонарушение в виде преступления, не может уйти от ответственности (ст. 2 УПК РСФСР).

11. Принцип гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 11 Закона об охране окружающей среды).

Одновременно с этим данный принцип предполагает гласность  при применении ответственности за экологические правонарушения, поскольку это имеет важнейшее профилактическое значение.

Принципы, присущие Общей  части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта — экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие виды принципов:

1.   Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Этот принцип выражается втом, что:

земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ);

природные объекты не могут отчуждаться у России в  пользу другого государства, за исключением  случаев, определенных в законе; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции (надведомственных органов)

государство вправе вмешиваться  в отношения по использованию  природных объектов, в том числе изымать их для государственных ими муниципальных надобностей и принудительно выкупать.

2. Тесно примыкает к первому принципу и является его обеспечительным правилом принцип примата общегосударственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды, устраняющий преобладание ведомственных интересов над общегосударственными. Министерства и ведомства осуществляют лишь отдельные функции по регулированию экологопользования и охраны окружающей среды. В частности, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет функцию контроля за использованием и охраной природных объектов. Комитет но водному хозяйству РФ в составе Министерства природных ресурсов занимается работами по содержанию водоемов и земельно-мелиоративными работами.

3.  Принцип строго целевого использования природных объектов, обязывающий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом.

4.  Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведенную в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда. Нерациональное использование природных объектов считается нарушением, которое наряду с наказанием для виновных может повлечь за собой и прекращение права экологопользования.

5.  Принцип приоритета  охранительных мероприятий в  использовании природных объектов обуславлен тем, что все природные объекты  не застрахованы от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации. Всякое действие по хозяйственной эксплуатации того или иного природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением определенных мероприятий по его охране.