Конценптуальные основы эколого-экономического развития горных полиэтнических территорий на примере Республики Дагестан

Г. М. Абдурахманов, З. В. Атаев, Н. А. Макарова*, Л. З. Мурзаканова 

 

Институт прикладной экологии Республики Дагестан Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства 

 

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ПОЛИЭТНИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

 

Введение 

 

Концепция экологической  безопасности для Дагестана, как  и для всей России и мира в целом, должна базироваться на сохранении биосферы и ее устойчивости, а не на преимущественно  технологическом решении этой проблемы. Обеспечение безопасности требует соблюдения социумом тех законов взаимодействия биоты и окружающей среды, которые действуют в биосфере с момента ее появления и действовали миллиарды лет в ходе всего эволюционного процесса. Таким образом, речь идет об адаптивной стратегии поведения социума по отношению к биоте и биосфере в целом, а не о превращении биосферы в техносферу или техницистски понимаемую ноосферу. При этом необходимо иметь в виду, что:

 

- в центре внимания  должны находиться люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

 

- охрана окружающей  среды должна стать неотъемлемой  компонентой процесса развития  и не может рассматриваться  в отрыве от него;

 

- право на развитие, реализующееся таким образом, должно в равной мере обеспечивать удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений;

 

- необходимо уменьшение  разрыва в уровне жизни народов  мира, искоренение бедности и  нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю трех четвертей населения Земли приходится лишь седьмая часть мирового дохода.

 

Модель устойчивого  развития ни в коем случае не сводится лишь к упомянутым моментам. Но из вышеизложенного  очевидно, что в такой интерпретации модель устойчивого развития соединяет в единую социо-природную систему развития экологические, экономические и некоторые другие социальные процессы, не рассматривая в качестве приоритета чисто экономические их параметры, как это делалось раньше. Это - системный подход к пониманию стратегии развития, и он требует для своего осмысления серьезных мировоззренческих трансформаций. В модели устойчивого развития совершенно очевиден отказ от целей и приоритетов потребительского индустриального общества - в ней обосновывается необходимость перехода на постиндустриальный путь развития. В свете устойчивого развития меняется стратегия существования и развития цивилиза-

 

ции, ибо непрерывность  развития должна достигаться без  количественного роста многих традиционных параметров, прежде всего населения и антропогенного давления на биосферу.

 

Возрождение Дагестана, его включение в мировой и  российский цивилизационный процесс, ориентирующийся на модель устойчивого  развития, должны быть сопряжены с  реализацией нового типа движения вперед, когда удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей не будет достигаться за счет наших потомков. Переход на модель устойчивого развития потребует системной оптимизации не только экономических и экологических характеристик, но и всех остальных параметров и тенденций социоприродной системы эволюции, достижения гармонии между людьми и между обществом и природой. Стабильность экономического роста и социального развития должна будет достигаться без неоправданной деградации природы, с сохранением прежде всего биосферы. Во всей деятельности людей главным принципом должно стать постепенное снижение антропогенного давления на природу.

 

Можно в общем плане  очертить главные требования к формированию такой эконологической системы:

 

1) поскольку главными  экономическими механизмами в  России и Дагестане становятся  рыночные отношения, важно через  систему государственного экономического  регулирования сформировать экологически  справедливый, а не просто свободный  рынок (поскольку последний сформировался в условиях экологической несправедливости и хищнического разрушения природы и ему в принципе не присуще стремление к защите окружающей среды и сохранению всех видов ресурсов);

 

2) необходимо уменьшение  разрывов в уровне жизни различных районов Республики Дагестан, искоренение бедности и нищеты, формирование социально-справедливого общества, содействие изменению экономического порядка и геополитических взаимоотношений в пользу партнерства и развития мирных отношений, без чего переход на модель устойчивого развития нереализуем;

 

3) стабильное экономическое  (и одновременно экологическое)  развитие невозможно без рационального  использования ресурсов, соблюдения  нормативов изъятия невозобновляемых  ресурсов, не подрывающих природно-ресурсный  (экологический) потенциал республики и не нарушающих природные системы;

 

4) существенное увеличение  затрат на экологию из национальных, региональных и международных  финансовых фондов, поскольку ныне  действующий остаточный принцип  финансирования экологических программ отнюдь не обеспечивает переход на модель устойчивого развития. Бездействие в этом плане в настоящем, как представляется, существенно повысит расходы на реализацию такой модели развития в будущем;

 

5) формирование методологии  и стратегии ценообразования, отражающего затраты на экологизацию производства и других отраслей деятельности, а также налогов, льгот, штрафов, экологической сертификации продукции; лицензирование хозяйственной деятельности, экологического

 

страхования и т. д.; переход  в области торговли сырьевыми ресурсами на систему цен, включающих в себя издержки в области экологии и социальной сфере и способных стимулировать эффективное и рациональное использование природных ресурсов;

 

6) в условиях экологизации  рынка и технологий важно сохранить критерии экономической эффективности (отношение результатов к затратам), но не в смысле стремления к высшей эффективности (и прибыли), как это было и остается характерным и для наших дней, а к оптимальной эффективности, т. е. возможности достигать приемлемого результата в условиях минимума затрат и без деградации окружающей природной среды (т. е. при обеспечении экобезопасности);

 

7) создание экономических  стимулов и механизмов, побуждающих  к производству и потреблению  экологически чистых продуктов, к широкому внедрению хозяйственных проектов, дающих не только необходимую продукцию, но и повышающих устойчивость биосферы и сохраняющих биоразнообразие, например адаптивной интенсификации или биологического (биодинамического) сельского хозяйства;

 

8) комплексная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности и экономических решений властных структур и создание новой правовой базы - экологических нормативов для промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д.;

 

9) целенаправленное формирование нового вида предпринимательства - экологического, способного, наряду с государственными и общественными усилиями, участвовать в решении проблем окружающей среды, в реализации системы мер по переходу к модели устойчивого развития.

 

Концепция совершенствования экологической политики Республики Дагестан

 

Принципы и положения  долгосрочной экологической политики Республики Дагестан были сформулированы в таких основополагающих документах, как Концепция перехода Республики Дагестан к устойчивому развитию, План первоочередных мероприятий Правительства Республики Дагестан и Министерства природы Республики Дагестан в области охраны окружающей среды.

 

Необходимость совершенствования  экологической политики вызвана  меняющимися социально-экономическими условиями и потребностью в усилении целенаправленной природоохранной деятельности в стране.

 

Устойчивое общество и образование 

 

Формирование экологической  культуры и экологической ответственности  личности предполагает рассмотрение таких  традиционных проблем, как сущность культуры, механизмы социализации индивида, основания образования и пути повышения его эффективности.

 

Благодаря усвоению «общей культуры» происходит адаптация  индивида к социокультурной среде.

 

Таким образом, культура сама создает своего творца посредством усвоения им традиций, всех прошлых достижений; но творец, являясь «продуктом» данной культуры, выступает условием ее эволюции.

 

Итак, культура как способ адаптации и организации жизнедеятельности  людей является важнейшим показателем  их отношения друг к другу и к природному окружению.

 

Однако никогда еще  связь человека с природой не была столь органичной как теперь, поскольку  впервые состояние природной  среды стало величиной, производной  от деятельности человека, и, следовательно, самым непосредственным образом зависит отныне от уровня культуры людей, их нравственности.

 

Важнейшим признаком  экологической культуры является отказ  от непосредственного наивного антропоцентризма и переход к системе взглядов, которая строится биосфероцентристски. Конечной целью такого подхода все равно является человек, но не прямо, а опосредованно - через сохранение природной среды своего существования.

 

Целью современного образования  становится не столько знакомство с  «основами» той или иной науки, сколько формирование методологических ориентаций и операционального мышления.

 

Итак, каждый человек  имеет право на образование. Обеспечение  этого права становится одной  из основных задач мирового сообщества.

 

Основным механизмом формирования экологической культуры призвана стать целенаправленная система экологического образования, охватывающая все звенья дошкольного, начального, среднего, высшего образования, повышения квалификации, переподготовки кадров, пропаганды и популяризации научных знаний.

 

Главным основанием экологического образования следует считать признанное мировым сообществом право человека на благоприятную среду жизни.

 

Следует различать экологическое  образование и экологизацию системы  образования. Хотя они и взаимосвязаны, но характеризуют в некотором отношении различные явления. Экологическое образование -это непосредственное усвоение экологических знаний различного характера и уровня. Оно определяет, в частности, процесс подготовки специа-листов-экологов, но не сводится к этому. Экологизация системы образования - это характеристика тенденции к проникновению идей, понятий, принципов, подходов экологии в другие дисциплины, а также подготовка экологически грамотных специалистов самого различного профиля: инженеров, врачей, экономистов, социологов и т. д.

 

Экологическое образование  в контексте концепции устойчивого  развития приобретает статус системообразующего фактора образования, определяет его  стратегическую цель и ведущие направления.

 

Вывод очевиден: для решения  экологической проблемы нужно изменить человека, его культуру, науку и систему образования. Все это, конечно, не гарантирует, но создает весомые предпосылки и возможности для формирования нового человека - человека экологического.

 

Стратегия обеспечения  устойчивого развития Дагестана 

 

При разработке программы  экологической безопасности Дагестана  приоритетными должны быть следующие  направления:

 

1) надежная оценка  первичной биопродукции по районам  и республике в целом; 

 

2) организация мониторинга  химических круговоротов с выделением  естественных и антропогенных факторов;

 

3) оценка биологической  и экологической емкости территории;

 

4) выработка стратегии  приведения народонаселения в  соответствие с емкостью среды. 

 

Этнокультурные аспекты  устойчивого развития Дагестана 

 

По всеобщему признанию, Дагестан является сегодня одной из немногих в современном мире территорий, где традиционное народное искусство органично входит на правах доминирующей культурной единицы в современную социальную жизнь. Это относится как к большому разнообразию бытующих в республике видов народного декоративного искусства, так и к весьма значительному числу активно работающих мастеров, самобытных центров, яркости и жизнестойкости художественных традиций. В то же время, в условиях демократической перестройки и рыночного реформирования общества народное декоративное искусство имеет в кардинально изменившейся обстановке современного Дагестана иные социальноэстетические функции, приобретая роль важного фактора социальной регуляции. В работе подробно раскрыта роль этнической культуры и устойчивого развития.

 

Особенности решения  социально-экологических проблем  в горных территориях с малыми народами

 

В настоящее время  проблема выравнивания социально-экономического и экологического развития, и в  частности разработка нормативноправового регулирования государственной поддержки территорий, нуждающихся в дополнительной финансовой поддержке, выходит на одно из приоритетных мест в региональной политике федеральных органов власти.

 

Горные территории, как  территории с низкими пороговыми значениями развития социальной и экономической сферы в сравнении с другими территориями страны, также могут быть отнесены к слаборазвитым территориям.

 

Среди показателей, характеризующих  территорию как слаборазвитую, можно  отметить: низкий уровень производства продукции на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктуры. Пороговые значения отнесения территории к данной категории могут изменяться во времени (и по территории) и зависеть, в частности, от финансовых возможностей федеральных и региональных органов власти на предстоящий период.