Экономические механизмы управления охраной окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

 

Данная работа посвящена  теме: «Экономический механизм охраны окружающей природной среды» - тема поистине огромная и уложиться в требования контрольных работ в полном объёме практически не возможно, но всё же попытаюсь кратко осветить данную мне тему.

С каждым годом интерес  к проблемам экологического законодательства возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не о эволюции /рост, процветание и т.п., а о выживании людей в окружающей природной среде – которую они сами и загрязняют бездумно на мой взгляд, преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

Для пресечения, исправления  и контроля и существует механизм охраны экономический механизм один из самых эффективных по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм.

Наверное можно закончить введение на донной ноте и перейти что же это такое «Экономический механизм охраны окружающей природной среды»?

 

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной  среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок  аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы  за загрязнение окружающей среды  и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер  и экономического стимулирования хозяйствующих  субъектов путём применения налоговых  и иных льгот.1

Учитывая что экологические  стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических  интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды  призван создать условия для  развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработавать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и  финансирования природоохранных мер  при переходе к рыночным отношениям должно, - наверное стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Учитывая местные условия, областные администрации могут  освобождать предприятия, организации  и учреждения от платежей за выбросы  и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

Размеры платежей за выбросы  в атмосферу загрязняющих веществ  передвижными источниками устанавливаются  платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных  ресурсов, устанавливаются для предприятий  по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды  Нормативом платы за выбросы и  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных  лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего  вещества или класса загрязняющего вещества.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных  лимитов устанавливаются базовые  нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.

За сверхлимитные выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

В случае отсутствия на предприятии  утвержденных в установленном порядке  лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы  за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

 

 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1.Планирование и финансирование  природоохранительных мероприятий;

2.Установление лимитов  использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов;

3.Установление нормативов  платы и размеров платежей  за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды вредного воздействия;

4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а  также гражданам налоговых, кредитных  и иных льгот при внедрении  ими малоотходных и ресурсосберегающих  технологий и нетрадиционных  видов энергии, осуществлении  других эффективных мер по  охране окружающей природной  среды;

5.Возмещение в установленном  порядке вреда, причиненного окружающей  природной среде и здоровью  человека.

 

«Государственные кадастры природных ресурсов Республики Казахстан»

(далее ГКПР)

Одной из важнейших задач  управления развитием нашей Республики является рациональное использование  ее природно-ресурсного потенциала.

Решение этого вопроса  возможно лишь при комплексном изучении ресурсного потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься  решение о приоритетах использования  тех или иных природных ресурсов в регионе и лимитах их изъятия.

Согласно действующему законодательству, функции учета природных ресурсов относятся к ведению природных  органов Республики Казахстан. Природоохранными организациями и ведомствами  ресурсного блока накоплена значительная информация по отдельным видам природных  ресурсов. Действующий порядок сбора, хранения, обработки и использования  информации о состоянии территории и ее природно-ресурсного потенциала в целом, не позволяет проводить интегральную оценку природных ресурсов, а также мало приспособлен для решения специфических задач управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Одним из основных элементов  управления природопользованием, нацеленным на ресурсосбережения, является использование информационной системы Государственные кадастры природных ресурсов.

Данная система создана  согласно Постановлению Правительства  Республики Казахстан от 25 сентября 2000 года №1449 «О создании Единой системы  государственных кадастров природных  объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем», а также Главы 18 Экологического кодекса.

Государственные кадастры природных  ресурсов представляет собой автоматизированную систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных  ресурсов РК, анализа этих данных для  эффективного использования при  решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с  охраной, восстановлением и сохранением  природных ресурсов на территории нашей  Республики (базы данных с информацией  о лесном фонде, кадастре животного  мира, особо охраняемых природных  территорий, рыбных ресурсов, топографическая основа цифровых карт М 1: 1 000 000, М 1:200 000 на каждую область и Республику в целом).

Была создана межведомственная рабочая группа по организации и  сопровождению Единой информационной системы (Приказ № 190-? от 08 июня 2007 года). В которую вошли специалисты Министерства сельского хозяйства: Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Комитета рыбных ресурсов, Комитета водных ресурсов.

На данный момент данная информационная система действующая и в своем составе содержит следующие функциональные модули:

- Подсистема лесного кадастра;

- Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий;

- Подсистема кадастра животного мира;

- Подсистема рыбного кадастра;

- Блок картографических данных.

- Подсистема лес.

 

Подсистема лесного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии лесного  фонда (содержит более 148 объектов), оценки хозяйственной деятельности, распределении  его владельцам, количественном и  качественном состоянии лесного фонда.

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1 - распределение лесного фонда по категориям и угодьям», приложения 1 и 2 к форме №1; отчетные материалы Комитета лесного хозяйства; Отчетные материалы предприятий (лесхозов).

- тематических карт состояния лесного фонда, его распределения группам лесовладельцев, площадям, породам, типам лесов и другие (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000));

- Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий содержит подробную информацию о природоохранной, научной, хозяйственной и административной деятельности по всем видам заповедных территорий:

- Государственный природный заповедник (2009 год – 10 объектов);

- Государственный национальный природный парк (2009 год – 10 объектов);

- Государственный природный парк (2009 год – 2 объекта);

- Государственный ботанический сад (2009 год – 5 объекта);

- Государственный природный резерват (2009 год – 4 объектов);

- Государственный природный заказник (2009 год – 51 объектов);

- Государственный памятник природы (2009 год – 21 объекта);

- Государственная заповедная зона (2009 год –6 объектов);

 

- Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1-ООПТ» - распределение особо охраняемых природных территорий на функциональные зоны и подзоны; паспорт ООПТ; отчетные материалы учреждений ООПТ; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

- картографического материала границ ООПТ, их распределение (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

Подсистема кадастра животного  мира представляет собой информационную систему о состоянии животного  мира (содержит более 540 объектов) в  целях эффективного управления в  области использования, охраны и воспр

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма № 2 – охота» - отчеты по охотничьему хозяйству; отчетные материалы областных территориальных управлений МСХ; Отчетные материалы предприятий хозяйственных субъектов.

- тематических карт животного мира, охотничьих хозяйств (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

 

  Подсистема рыбного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии водных объектов и рыбных ресурсов (на данный момент содержит более 1000 крупных объекта).

Информация представлена в виде:

- данных статистических форм учета «Форма №1 – 2 ДРХ» - отчеты о деятельности рыбного хозяйства; паспорт рыбохозяйственного водоема; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

- тематических карт водных объектов, их распределения группам рыбохозяйственных предприятий (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

 

 

Картографический блок данных представлен:

- Обзорная цифровая карта РК масштаба 1:1 000 000;

- Цифровые карты Казахстана масштаба 1:200 000 (583 номенклатурных планшета на всю территорию Республики);

- Векторные тематические слои, содержащие соответствующую информацию по каждому кадастру.

 

  Карты содержат как интегральную (совокупную) информацию о кадастровых объектах и их окружении, так и аналитическую информацию об отдельно взятых объектах.

Возможности работы с картами  кадастровых объектов лесного, животного, рыбного кадастра, а также особо  охраняемых территорий позволяют идентифицировать кадастровые объекты, получить как  атрибутивную информацию, так и сведения из внешних баз данных, перейти  к крупномасштабным картам объектов и работать с ними. Функция «Все кадастры территории», позволяет пользователю получить список всех кадастровых объектов по выбранной территории. С ее же помощью формируется полный список объектов из всех имеющихся слоев  для выбранного участка карты. Таким  образом, в результате выполнения процедуры  выбора объектов происходит агрегация  всех данных системы для выбранного фрагмента карты.

 

Уровни представления  информации для каждой из подсистем:

- Локальный (уровень лесохозяйственных, рыбоводных предприятий, охотничьих хозяйств, особо охраняемых природных территорий);

- Областной;

- Республиканский.

Функции кадастров реализуются  с помощью современных систем управления базами данных и геоинформационными системами (ArcGis 9.0).

 

Данные баз данных подсистем  позволяют решать целый ряд практических вопросов:

- оценка природных ресурсов в соответствии с конъюнктурой рынка;

- оценка реальных нагрузок на природные системы территории для предупреждения возникновения зон экологического кризиса;

- формирование лимитов по изъятию природных ресурсов территории;

- размещение хозяйственных объектов с учетом экологического состояния территории;

- осуществление природоохранного контроля особо охраняемых природных территорий;

- определение резервов территорий для развития сельскохозяйственных и промышленных инфраструктур с соблюдением экологического баланса областей республики.

 

С помощью данных ГКПР можно  оценить состояние лесного фонда, животного мира, особо охраняемых природных территорий, рыбных ресурсов и водных объектов.