Экологическое законодательство

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

 

• право землепользования,

 

• право недропользования,

 

• право водопользования,

 

• право пользования  атмосферным воздухом,

 

• право лесопользования,

 

• право пользования  растительным миром вне лесов,

 

 • право пользования  животным миром.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Земельный кодекс РСФСР (ст. 4) выделяет:

 

• земли сельскохозяйственного  назначения;

 

• земли населенных пунктов;

 

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

 

▪ земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

 

• земли лесного фонда, земли водного фонда и земли  запаса.

 

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

 

• земли городской, поселковой и сельской застройки;

 

• земли общего пользования;

 

• земли сельскохозяйственного  использования и другие угодья;

 

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения;

 

• земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами;

 

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (ст. 71).

 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О недрах» недра предоставляются  в пользование для:

 

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

 

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых;

 

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования  отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств;

 

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 

• образования особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

 

 • сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов.

 

Недра могут предоставляться  в пользование одновременно для  геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

 

Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объекты  могут использоваться для следующих целей:

 

• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

 

• здравоохранения;

 

• промышленности и энергетики;

 

• сельского хозяйства;

 

▪ лесного хозяйства;

 

• гидроэнергетики;

 

• рекреации;

 

• транспорта;

 

• строительства;

 

• пожарной безопасности;

 

• рыбного хозяйства;

 

• охотничьего хозяйства;

 

• лесосплава;

 

• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

 

• для иных целей.

 

Согласно ст. 80 Лесного  кодекса РФ, в лесном фонде могут  осуществляться следующие виды лесных пользований:

 

• заготовка древесины;

 

• заготовка живицы;

 

• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

 

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

 

• пользование участками  лесного фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

 

• пользование участками  лесного фонда для научно-исследовательских  целей;

 

• пользование участками  лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

 

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 34) предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие  виды пользования животным миром:

 

• охота;

 

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

 

• добыча объектов животного  мира, не отнесенных к объектам охоты  и рыболовства. Имеется в виду отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях. Так, змей отлавливают для извлечения яда в целях изготовления лекарств;

 

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов  и других (жуков, бабочек, муравьев и др.);

 

• изучение, исследование и иное использование животного  мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды  обитания (наблюдение, мечение, фотографирование и др.);

 

• извлечение полезных свойств  жизнедеятельности объектов животного  мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

 

• получение продуктов  жизнедеятельности объектов животного  мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).

 

Законами и иными  нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ могут быть предусмотрены  и другие виды пользования животным миром (ст. 34).

 

Некоторые иные виды использования живых ресурсов установлены ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»:

 

 • вылов живых  ресурсов в научно-исследовательских  и контрольных целях для оценки  состояния их запасов и определения  общего допустимого улова;

 

• вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

 

• разведка живых ресурсов;

 

• товарное выращивание  живых ресурсов;

 

• искусственное воспроизводство  живых ресурсов.

 

Специфические виды использования  атмосферы, регулируемые Законом «Об  охране атмосферного воздуха», – потребление атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41) и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

 

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

 

• Федеральное Собрание РФ;

 

• Президент России;

 

• Правительство России;

 

• администрация субъектов  РФ, а также

 

 • органы местной  администрации.

 

 

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов

 

 

 

Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

 

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

 

Государственный земельный кадастр. Состав данных, которые должны быть получены при ведении земельного кадастра, определяется ст. 110 Земельного кодекса РСФСР. Эти данные включают: количество земель, распределение их по категориям, качественный состав земель, их распределение по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей, арендаторов.

 

Данные кадастровой  оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении  по целевому назначению, их предоставлении и изъятии, при определении платежей на землю, для оценки степени рационального использования земель.

 

Ведение государственного земельного кадастра возложено на органы Государственного комитета РФ по земельным  ресурсам и землеустройству.

 

Государственный кадастр  месторождений и проявлений полезных ископаемых. Ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях.

 

Его ведение возложено  на Министерство природных ресурсов РФ. Состав данных, которые должны содержаться  в кадастре, определяется Законом  РФ «О недрах» (ст. 30 и 32). Государственный  кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

 

Данный вид кадастра ведется на основе геологической  информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонд геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды.

 

Наряду с ведением кадастра с целью учета состояния  минерально-сырьевой базы ведется государственный  баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности  запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 31 Закона «О недрах»).

 

В Законе «О недрах» имеется  также ст. 27, посвященная геологической  информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом  строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

 

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую оценку лесов.

 

Данные кадастра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки  древесины, проведения лесовосстановительных  работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.

 

Государственный водный кадастр ведется в соответствии со ст. 79 Водного кодекса РФ. Государственный  водный кадастр представляет собой  свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в водный кадастр.

 

Данные государственного водного кадастра являются основой  для принятия решений при осуществлении  государственного управления в области  использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством РФ.