Экологическое право

Задача  №1

 

В процессе проверки деятельности научно-исследовательского центра в  г. Н. Свердловской области выяснилось, что руководством Центра было принято  решение о складировании радиоактивных  отходов на территории данной организации, в результате чего произошло загрязнение радиоактивными веществами почвы, подземных вод и была создана угроза для жизни и здоровья сотрудников Центра.

Оценить ситуацию.

Ответ:

 

В соответствии  ст. 42 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной  энергии" (далее - Закон):

радиоактивные отходы - ядерные  материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых  не предусматривается.

радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

В соответствии со статьей 47 Закона при хранении и переработке радиоактивных веществ и радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.

В соответствии со статьей 48 Закона при хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов.

Хранение или захоронение  радиоактивных отходов допускается  только в специально предназначенных  для этого пунктах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных  отходов должно предусматриваться  проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.

В

Согласно ч. 2 статьи 55 ВК РФ физические и юридические лица - пользователи водных объектов обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

  Статья 7.1 ВК РФ регламентирует порядок осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. Легальное определение водохозяйственных мероприятий отсутствует. Касательно мероприятий по охране водных объектов можно сказать, что их определение вытекает из смыслов понятий охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ) и охраны водных объектов (ст. 1 ВК РФ). Таким образом, под мероприятиями по охране водных объектов понимается меры, осуществляемые органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, направленные на сохранение и восстановление водных объектов. К числу мероприятий по охране водных объектов можно отнести, в частности, разработку схем охраны водных объектов, целью которых является обеспечение охраны водных объектов (ст. 33).

Задача № 3

 

При попытке  сброса мусора на территории городского леса был задержан гражданин Сидоров. В ходе разбирательства выяснилось, что гражданин неоднократно сбрасывал мусор и иные бытовые отходы на территории данного лесного массива. По данному факту было возбуждено административное производство.

Определить  виды и меры ответственности за лесонарушение.

Ответ:

         Лес – это совокупность лесной растительности, земли, животного мира  и других компонентов  окружающей природной среды, имеющей важное  экологическое, экономическое   и социальное значение.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона  от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане обязаны сохранять природу, бережно  относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства. 

В  соответствии со статьей 51 Федерального закона  от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные  отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей  51 Лесного кодекса  РФ  леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с пунктом 39 раздела VI. «Санитарные требования к использованию лесов» Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"  при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В соответствии со статьей  99 Лесного  кодекса  РФ лица, виновные в нарушении лесного  законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае Сидоров должен быть привлечен к административной ответственности, а именно: по ст. 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», по ст. 8.31.  КоАП РФ «Нарушение правил санитарной безопасности в лесах».

 Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Задача № 4

 

В результате прокурорской проверки деятельности различных организаций  и граждан на территории городского поселения выяснилось:

1) на трех предприятиях  не соблюдаются требования по  учету выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

2) химический завод по  производству серной кислоты  введен в эксплуатацию

при наличии 40 % мощности очистных сооружений;

3) индивидуальный предприниматель  осуществляет строительство автозаправочной  станции при отсутствии заключения  государственной экологической  экспертизы;

4) несколько граждан, являющихся  собственниками земельных участков  в садоводческом товариществе, обустроили скважины на глубину до 35 м и осуществляют их эксплуатацию для добычи минеральной воды, обладающей лечебными свойствами.

Дать правовую оценку данным ситуациям.

Ответ:

 

1. Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются нормативы выбросов таких веществ в воздух (предельно допустимые выбросы). Нормативы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды с учетом Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N 183, установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенных правовых норм, в случае эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходима регистрация объектов негативного воздействия на окружающую среду и разрешения на выброс вредных веществ с установлением нормативов выбросов. Исходя из указанных нормативов, в том числе следует исчислять правомерность фактических объемов выбросов.

На основании вышеизложенного, три предприятия нарушили нормы Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", и должны понести административную ответственность по статье 8.21 КоАП РФ.

2) Часть  1 ст. 38 Федерального  закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит обязательное условие для ввода в эксплуатацию объекта строительства - о выполнении в полном объеме всех мероприятий по охране окружающей среды, предусматриваемых проектной документацией.

Часть 2 содержит закрытый перечень технических средств и технологий, применяемых в целях охраны окружающей среды от негативного влияния на нее вводимого в эксплуатацию объекта в процессе его дальнейшего функционирования, наличие которых обязательно для ввода объекта в эксплуатацию. Также в ней содержится закрытый перечень предусмотренных проектами работ, выполнение которых в полном объеме необходимо для ввода объекта в эксплуатацию.

Основная цель статьи 38 вышеуказанного закона состоит в закреплении необходимости обеспечения охраны окружающей среды на этапе ввода в эксплуатацию различного рода объектов строительства.

Для ввода объекта строительства в эксплуатацию необходимо выполнение в полном объеме как всех проектных решений по охране окружающей среды (например, строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений и установок для очистки производственных выбросов и сбросов), так и всех мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией. Отдельное требование вводится статьей 38 в отношении наличия специализированных средств контроля за состоянием окружающей среды как необходимого условия ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это - документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для получения данного документа необходимо представить заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Указанные органы государственного контроля и осуществляют проверку выполнения всех проектных требований в области охраны окружающей среды.

В случаях ввода  в эксплуатацию опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации предусматриваются дополнительные условия ввода объектов в эксплуатацию (например, проверка готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии).

На основании  вышеизложенного, ввод в эксплуатацию химического завода при 40 % мощности очистных сооружений является нарушением  норм закона о защите окружающей среды и должны понести административную ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

3) В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

 экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Нормы вышеуказанного закона не предусматривает  проведение государственной экологической экспертизы в отношении  строительства АЗС.

Таким образом, индивидуальный предприниматель  правомерно осуществляет строительство АЗС.

Однако законодательство РФ регламентирует строительство АЗС.

 Согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго России от 01.08.2001 N 229 "АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств".

Согласно пункту 1.2.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов горюче-смазочных материалов, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 мая 2002 г. N 33 (зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2002 г. N 3487) "нефтебазы, склады ГСМ, АЗС и ПАЗС - сложные многофункциональные системы с объектами различного производственного назначения, обеспечивающие хранение, прием и отпуск нефтепродуктов, многие из которых токсичны, имеют низкую температуру испарения, способны электризоваться, пожаровзрывоопасны".

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, для АЗС предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 100 метров.