Экологическое нормирование: понятие, методы, проблемы

План

Введение

1. Экологическое нормирование

2. Экологическое нормирование и деятельность в области экологического менеджмента

3. Нормирование качества окружающей среды

4. Нормирование качества вод

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

При проектировании новых  объектов, реконструкции уже действующих  или при принятии решении об их ликвидации необходимо провести оценку возможного их воздействия на окружающую среду. Большие заслуги в разработке методики воздействия на природу  и человека принадлежат Научному комитету по проблемам окружающей среды, созданному в Югославии в 1969 году. Его создание преследовало двоякую  цель: расширить знания о воздействии  человечества на окружающую среду и  выявить, каким образом изменения, вызванные этим воздействием, влияют на здоровье и благосостояние людей. Особое внимание предполагалось сосредоточить  на влиянии глобального или, по крайней  мере, международного масштаба. Работа Комитета «Оценка воздействия на окружающую среду: принципы и процедуры» была опубликована в 1975 году и получила широкое признание в качестве важного методологического документа.

Начиная с 1975 года оценку воздействия  на окружающую среду стали проводить  во многих странах. В России в целях  реализации ст.41 Закона Российской Федерации  «Об охране окружающей среды» № 2060-1 от 19.12.91. было утверждено Положение  об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.

Термин «оценка воздействия  на окружающую среду» (ОВОС) означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование  ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей, а также последующую интерпретацию  и передачу полученной информации.

Основным содержанием  этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при  принятии решений относительно того или иного проекта. Проест при  этом может подразумевать как  новую деятельность, так и расширение или изменение уже существующей.

Главным аспектом в области  экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в  редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все  юридические и физические лица, обязаны  руководствоваться следующими принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
• научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
• гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним  деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления  отдельных природных компонентов: приняты Земельный (1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах (1995), Лесной кодекс (1997), утверждены Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон  о животном мире (1995).

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные  природные заповедники, природные  заказники, национальные природные  парки, памятники природы, редкие или  находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места  их обитания.

Понятие «регулирование»  происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение  устанавливается органами власти различных  уровней управления. Налоги перечисляются  природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экологическое нормирование

 

Экологическое нормирование - это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы - это  научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого  отрицательного воздействия человека, его хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Под  отрицательным воздействием понимается деятельность, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную  среду, которые угрожают состоянию  здоровья и жизни человека, состоянию  объектов природы.

С помощью экологических  нормативов осуществляется конкретизация  установленных законодательством  требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением  и влечет за собой прекращение, приостановление  или ограничение экологически вредной  деятельности, а также применение мер юридической ответственности.

Нормативы окружающей природной  среды направлены на определение  показателей: объема использования  природных ресурсов; общие показатели качества объектов природы; количество оказания вредного воздействия на природные  ресурсы.

Нормирование качества окружающей природной среды считается одним  из основных требований Закона "Об охране природы" и этому направлению  в Законе посвящен отдельный IV раздел (14-15-статьи).

Нормативы качества окружающей природной среды включают в себя принципы оценки правильности действия субъектов и определяют степень  эффективности выполнения экологических  правовых требований.

Экологическое нормирование - это деятельность по установлению качества окружающей природной среды, объема использования природных  ресурсов и других показателей. Экологическое  нормирование осуществляется в двух направлениях: во-первых, в показателях (стандартах), имеющих правовое значение, во-вторых, в правоприменительных  актах, применяемых для определенного  объекта.

В первом случае определенное экологическое нормирование касается всех субъектов. Например, стандарты  по определению качества газов автомобильных  двигателей касаются и производимых, и эксплуатируемых транспортных средств. Во-вторых, экологическое нормирование относится к лицам, использующим конкретные природные ресурсы и  оказывающим вредное воздействие  на окружающую природную среду.

Объектом экологического нормирования является окружающая природная  среда, его качественные и количественные показатели, показатели качества и  количества природных ресурсов. Через  экологическое нормирование обеспечивается рациональное использование природных  ресурсов и охрана окружающей природной  среды.

Субъектами экологического нормирования являются государственные  органы, юридические и физические лица. Экологическим нормированием  могут заниматься только уполномоченные государственные органы. Юридические  и физические лица при установлении экологических нормативов могут  участвовать в качестве заинтересованных лиц. Например, нормативы выбросов в  атмосферу из стационарных источников вредных веществ и биологических  организмов, указанных в Законе "Об охране атмосферного воздуха", разрабатываются  предприятиями, учреждениями и организациями  и утверждаются государственными органами по охране природы.

Деятельность нормирования качества окружающей природной среды  ставит перед собой две цели: во-первых, предотвращение вредного воздействия на окружающую природную среду, во-вторых, улучшение естественных условий жизни человека, обеспечение сохранения его здоровье.

В экологическом нормировании качество нормативов определяется степенью оказания вредного воздействия на окружающую природную среду.

В экологическом нормировании используется норма, допускаемая в  этой сфере.

Антропогенное воздействие, приводящее к физическим, химическим и биологическим изменениям, связанным  с экономическими, рекреационными, социально - культурными интересами людей, называется оказанием влияния  на природную среду. Самым распространенным видом вредного воздействия является загрязнение окружающей природной  среды.

Под загрязнением понимается выброс (сброс) вредных веществ, биологических  организмов и оказание физического  воздействия, приводящих к (резкому) изменению  качества окружающей природной среды, а также уничтожения объектов растительного и животного мира и оказывающих вред здоровью человека.

Нормативы качества окружающей природной среды в общем смысле означают нормы воздействия, в сфере  допускаемого воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной, рекреационной и иной антропогенной  деятельности.

В нормативах качества окружающей природной среды указаны три  показателя. Медицинский показатель состоит из учета количества безвредных уровней, влияющий на генетический фонд и здоровье человека при антропогенном  воздействии на окружающую природную  среду.          Экологический показатель - обеспечение сохранения растительного, животного мира и других природных ресурсов посредством экологических норм. Технологический показатель - это возможность обеспечения норм, определенных существующей техникой и технологией.

Если при определении  экологических норм, во - первых, ставится цель сохранения окружающей природной среды, во-вторых, это должно соответствовать возможностям юридических и физических лиц избежать вредного воздействия.

Главная и конечная цель установления экологических нормативов состоит в предотвращении экологических  катастроф и кризисов.

Экологические нормативы  применяются при оценке воздействия  планируемой хозяйственной и  другой деятельности на окружающую природную  среду, т.е. при проведении экологической  экспертизы, при контроле за рациональным использованием природных ресурсов и ведением мониторинга окружающей природной среды, потому что использование  природных ресурсов или оказание вредного воздействия могут осуществляеться только на основе определенных экологических норм. Нормативы использования природных ресурсов определяют количество природных объектов, получаемых от окружающей среды. Например, собираемые лекарственные растения, их семена, листья и другие части должны осуществляться по существующим нормативам.

Государственным комитетом  по архитектуре и градостроительства установлены нормативы предоставления земель. Эти нормативы определяются по отраслям народного хозяйства  для использования земель в определенных целях. К таким нормативам относятся  количества предоставления земель для  автомобильных или железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и  газовых скважин, отраслей связи  и электросетей.