Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Марта 2014 в 08:45, контрольная работа
Одной из наиболее эффективных мер может стать организация экологического мониторинга. Экологический мониторинг - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического мониторинга в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру.
Экологический мониторинг – это наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека.
Цель работы – исследовать сущность и особенности экологического мониторинга.
Государственный специальный (надведомственный) экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственный компетентности. Данный вид мониторинга характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, а также граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого мониторинга отсутствует организационная подчиненность.
Специально уполномоченные органы проводят ГЭК в форме предупредительного и текущего.
Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, природоохранное ведомство, отвечавшее за качество окружающей среды в России, занимавшееся экологической экспертизой, экологическим контролем, управлением системой государственным природных заповедников и выполнявшее целый ряд другим необходимых для каждого цивилизованного государства задач, функции которого переданы Министерству природных ресурсов РФ. В постановлении Правительства РФ от 6.07.2000 г. №495 «Вопросы Министерства природных ресурсов РФ» определено, что Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющей охрану природной среды и обеспечение экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ» на данное Министерство возложено осуществление ГЭК5.
В 1996 г. Издан указ Президента РФ об утверждении Концепции перехода РФ к устойчивому развитию. В концепции обозначены основные направления по обеспечению экологической безопасности, охранен среды обитания, по оздоровлению нарушенных экосистем и участию в решении глобальных экологических проблем.
Экологическая безопасность – защищенность жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.
Система экологической безопасности – совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками. Обеспечение экологической безопасности является одной из основ общественного, государственного личного благополучия. Экологическая безопасность – составная часть национальной безопасности России.
Основа формирования политики экологической безопасности - создание принципиально нового организационно- правового, социально-политического и хозяйственного механизмов управления природопользованием, базирующихся на современных данных о возможностях биосферы противодействовать антропогенным нагрузкам.
Риск в природопользовании – вероятность неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной и локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе функционирования сооружений и технологических линий, потребляющих эти ресурсы, как в пределах, так и за пределами нормативного срока их работы.
Экологический риск – вероятность деградации окружающей среды в результате неблагоприятных для средообразующих компонентов природной среды преднамеренных или случайных антропогенных воздействий.
Экологический контроль не должен оставаться в нынешнем виде. Сегодня он не гарантирует достижения целей охраны окружающей природной среды и природопользования. Подходы к решению этого вопроса базируются (в основном) на концепции управления качеством окружающей природной среды.
В процессе мониторинга применяются меры административного принуждения, ведутся их статистика, анализ причин, что при правильной постановке дела создает основу для применения других мер юридической ответственности – уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, необходимых для эффективной реализации означенных выше функций регулирования, экспертизы.
Сложнее с определением позиций мониторинга в механизме правового регулирования экологических отношений. Этот механизм включает четыре элемента. Первый – нормы права6:
а) специальные – эколого-правовые;
б) экологизированные, регулирующие хозяйственную деятельность, трудовые и служебные отношения, складывающиеся в процессе ее выполнения;
в) нормы-гарантии, обеспечивающие реализацию экологических и экологизированных хозяйственно-правовых предписаний.
Второй элемент рассматриваемого механизма – эколого-правовые отношения, которые представляют собой связь между людьми, характеризующуюся наличием их взаимных прав и обязанностей по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов. Третий элемент – акты применения права, необходимые в тех случаях, когда субъекты не хотят вступать в правоотношения или, вступив в них, не выполняют возложенные на них обязанности. Четвертый элемент – реальное поведение субъектов в соответствии с требованиями эколого-правовых норм.
Правительством России отмечены следующие направления возможных нарушений состояния окружающей среды вследствие текущих экономических трудностей:
- недостаточное финансирование
капитального строительства и
технического обслуживания
- переход к использованию низкокачественного горючего топлива в связи с ростом стоимости нефтепродуктов
- возрастающий риск
- снижение мониторинга над отстрелом дичи и ловлей рыбы наряду со случаями браконьерства на охраняемых территориях.
Экологический мониторинг является одной из основных и самостоятельных функций государственного управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в России. Деятельность в области ГЭК строится на существующей нормативно-правовой базе.
Законодательная и нормативно-правовая база мониторинга представляет собой сложную систему. В настоящее время идет активный процесс ее формирования как по горизонтали, так и по вертикали.
В то же время для создания эффективных механизмов обеспечения реализации правовых требований законодательства об государственном экологическом контроле необходима экологизация всех отраслей права - уголовного, административного, гражданского, в том числе предпринимательского.
Проведенный в лекции анализ и выявленные проблемы существующей нормативно-правовой базы мониторинга позволяет определить приоритетные направления деятельности в сфере развития и совершенствования законодательства об государственном экологическом контроле.
1 Практикум по экологическому праву: Учебное пособие. Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: Изд. БЕК. 2012. С. 70.
2 Петров В.В. Экологическое право России: Учебник - М.: Изд. БЕК. 2012. С. 209.
3 Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых актов и документов: Учебное пособие. Под ред. А.К. Голиченкова - М.: Изд. БЕК, 2012. С. 68.
4 Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 2012. С. 234.
5 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. С. 68.
6 Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - М.: Изд. группа ИНФРА-М - НОРМА, 2012. С. 45.