Экологический мониторинг

Содержание

 

 

Введение

 

В условиях сложной экономической ситуации, нарастающего обострения экологических проблем, ресурсорасточительным ведением  хозяйственной деятельности должны предприниматься меры по предотвращению экологически вредной деятельности

Одной из наиболее эффективных мер может стать организация экологического мониторинга. Экологический мониторинг - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического мониторинга в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру.

Экологический мониторинг – это наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека.

Цель работы – исследовать сущность и особенности экологического мониторинга.

 

 

Экологический мониторинг

 

Экологический мониторинг - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды.

Основываясь на роли экологического мониторинга в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического мониторинга в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований.

Характеристика  экологического мониторинга в качестве функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды может быть дана с различных позиций. Однако в любом случае подлежит исследованию его цели, функции, методы, формы, объекты, системы, виды1.

Объектом экологического мониторинга является окружающая среда. Окружающую среду следует рассматривать как совокупность факторов и элементов, способных оказывать прямое влияние на живые организмы на любой стадии индивидуального развития.

Цели и задачи мониторинга окружающей среды:

- наблюдение за состоянием окружающей  среды;

- выявление факторов и источников  антропогенного воздействия на  окружающую среду;

- определение степени антропогенного  воздействия на окружающую среду;

- оценка и прогнозирование состояния  окружающей среды.

В зависимости от конкретных целей, задач, объектов наблюдения различают несколько видов мониторинга: глобальный биосферный, региональный геосистемный (природно-хозяйственный), локальный биологический (санитарно-гигиенический),

Глобальный биосферный мониторинг предназначен для слежения за глобальными процессами во всей биосфере, с целью предупреждения возникновения в ней неблагополучных изменений и экстремальных ситуаций.

Региональный геосистемный (природно-хозяйственный) мониторинг предназначен для слежения за процессами в  природе, происходящими под воздействием хозяйственной деятельности человека внутри регионов, с целью установления происходящих в них изменений и принятия соответствующих необходимых мер для предупреждения неблагоприятных последствий.

Локальный биологический (санитарно-гигиенический) предназначен для слежения за экологическим состояние отдельного района и его  экосистем в связи с деятельностью  человека.

Эффективность любой системы (вида) мониторинга во многом определяется его организацией, что представляет собой сложную, многоплановую задачу.

 Прежде всего, сложность организации  мониторинга зависит от его  уровня. Мониторинг окружающей среды  может охватывать локальные территории (район, область) – локальный уровень, отдельные регионы (округа) – региональный уровень, а земной шар в целом – глобальный уровень.

При этом с учетом уровня мониторинга должна быть создана достаточная сеть станций, пунктов, постов наблюдения, оснащенных самым современным оборудованием2.

Функция экологического мониторинга выполняется и при осуществлении правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации и др. Но в рамках всех этих направлений деятельности ЭК, т. е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из направлений видов деятельности.

Цели экологического мониторинга целесообразно рассмотреть с требованиями системного анализа, выделив систему целей, включающую конечные цели, подцели и задачи.

Конечная цель контрольной деятельности, очевидно, совпадает с конечной целью всей экологической деятельности в стране. Не имеет значения, если речь об учете природных ресурсов, регулировании их использования, об экологическом планировании, нормировании или контроле, - цель у них одна, общая.

Оздоровление окружающей среды означает достижение и поддержание такого ее качества, при котором факторы окружающей среды не оказывают отрицательного воздействия на здоровье человека и условия его жизнедеятельности. Обеспечение указанного качества является подцелью ЭК.

С этих же позиций можно выделить еще одну подцель эколого-контрольной деятельности. Ею является обеспечение разумного (не по принципу «после нас хоть потоп», а с учетом  того, что после нас должны жить дети и внуки) использования природных ресурсов. Собственно говоря, речь опять идет о качестве природной среды, вернее, о второй его составляющей – сохранении, восстановлении и поддержании ее продуктивности сегодня и в максимально далеком будущем.

Однако если не забывать, что человек не единственное живое существо в биосфере, то следует признать наличие еще одной подцели контрольной деятельности. Это – обеспечение такого качества природной среды, которое  способствовало бы сохранению генетического фонда, видового многообразия животного и растительного мира, среды их обитания, природно-заповедного фонда.

Исходя из указанных целей и подцелей, определяются задачи ЭК. Однако они должны устанавливаться применительно к конкретному виду мониторинга (государственный, ведомственный, производственный, общественный).

Известно, что задачи органа управления предопределяют его компетенцию. Компетенция же органа очерчивается путем указания на его функции. Одновременно органу предоставляется право применять те или иные формы управленческой деятельности для выполнения имеющихся функций. В результате возникает такой элемент компетенции, как конкретные полномочия. Таким образом, в триаде «задачи – функции – полномочия» органа имеется вполне определенное соотношение элементов. А именно: для решения данной конкретной задачи орган наделяется вполне определенными функциями, а для реального осуществления этих функций – конкретными полномочиями. Следует оговориться, что для решения одной задачи может осуществляться несколько функций и наоборот. Кроме того, довольно часто функция формулируется в законодательном акте в виде задачи органа

Поскольку методы экологического мониторинга призваны обеспечить практическую реализацию задач мониторинга, поскольку, очевидно они должны также строго корреспондировать друг другу. Следовательно, методы мониторинга нужно определять «под задачи» каждого вида мониторинга.

Однако в законодательстве обычно фиксируются две иные формы мониторинга – предупредительный и текущий. В процессе их осуществления могут применяться меры государственного принуждения к предприятиям, организациям, должностным лицам и гражданам, виновным в причинении вреда окружающей среде, нарушениях природоохранительного законодательства. Это дало основание выделять еще одну – карательную форму мониторинга или (по другой терминологии) применение мер административного принуждения в качестве самостоятельной организационно-правовой формы ЭК.

Традиционно различают четыре вида экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный.

Соответственно подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции ГЭК можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции. Подразделение ГЭК на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

ГЭК характеризуется присущими ему целями, задачами, над ведомственным характером предоставленных его органам полномочий, формами, методами, организационной структурой.

Цель ГЭК обеспечить разумное использование природных ресурсов, качественную окружающую природную среду. Его основная задача (предопределяемая названной целью) – обеспечить соблюдение экологического законодательства, экологических норм, правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов всеми государственными органами, предприятиями, организациями независимо от их подчиненности, их должностными лицами и иными работниками, а также гражданами.

Это означает, что ГЭК имеет надведомственный характер, в чем состоит его основное отличие от ведомственного и производственного мониторинга.

Контроль осуществляется за:

 а) состоянием окружающей природной  среды в целом и отдельных  ее компонентов – атмосферного  воздуха, вод, почв, лесов, животного мира;

б) разработкой планов, проектной и другой документации, строительством и вводом в эксплуатацию хозяйственных объектов;

в) выполнением планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию в процессе эксплуатации  предприятий;

г) соблюдением экологического законодательства, экологических норм, правил и нормативов3.

Правовые основы организации и осуществления ГЭК установлены Конституцией  РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) определены задачи, органы ГЭК, а также полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). Задачи и органы государственного мониторинга за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами4.

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия Президента России как главы государства по проведению экологического мониторинга регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непосредственного мониторинга Президента РФ и опосредованного - через его подразделения администрации. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение  к решению экологических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб.

Хотя ГЭК осуществляется преимущественно в системе органов исполнительной власти, Федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов РФ также обладают рядом имеющих отношение к охране окружающей среды контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов РФ. Контроль органов представительной власти проводится с соблюдением ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти.

На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат главным образом Государственной Думе. Они проявляются в том, что Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству РФ. Весьма значимым может быть контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ при формировании бюджета. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» финансирование природоохранительных мероприятий должно предусматриваться в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования - задача Государственной Думы.

Государственный общественный экологический контроль осуществляют также органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство РФ, правительства субъектов Федерации. Экологический контроль ими проводится путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; мониторинга за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмена принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств.

Администрации краев, областей и других субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов  и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.