Экологический менеджмент

Выделим следующие три стадии экологического менеджмента.

• Выбор. На этой стадии при решении о строительстве нового предприятия, реконструкции или модернизации старого необходимо соблюдение принципа экологизации экономики производства. Здесь предусматривается разработка схемы безопасности продукции всего жизненного цикла.
• Моментальный анализ подразумевает моментальное тестирование выбираемой модели производства из многочисленных вариантов уже имеющихся проектов. Моментальный анализ – это таблица или матрица с набором соответствующих параметров, анализ которых (в баллах) позволит сделать предварительный выбор направления дальнейшей деятельности по созданию, реконструкции или модернизации.
• На предпроектной стадии данные моментального анализа преобразуются в программу действий по формированию экологического бизнес-плана. Бизнес-план исследует сильные и слабые стороны предприятия, а также открывающиеся возможности и опасности.Важнейшая задача экологического менеджмента состоит в предотвращении угрозы для ОС, в возможности роста предприятия. Принцип менеджера-эколога заключен в девизе: затраты на ОС должны окупаться!Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

 

3 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы

3.1 Экологическое законодательство, регулирующее деятельность фирмы, в Российской Федерации.

 

Деятельность  в области производственного  экологического управления определяется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологического управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной окружающей среды. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность  экономических субъектов в области  экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально  обязательного вида деятельности промышленных предприятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложения, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной  среды" является основным документом, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
2. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производственного контроля."

В соответствии со статьей 71:

1. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.

 

2. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями, организациями на основе настоящего Закона."

Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом устанавливается обязательное осуществление производственного экологического контроля, в Положение о котором предприятие может включить любые требования, не противоречащие действующему природоохранительному законодательству. Практически речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны окружающей среды.

К другим основным действующим на сегодня  нормативным актам, регулирующим различные аспекты экологической деятельности предприятий относятся:

• Водный кодекс Российской Федерации;
• Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов (нормативный документ);
• Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов;
• Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности";
• Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха";
• Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы;
• Правила охраны поверхностных вод от загрязнения;
• Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• ГОСТ 24525.4-80. Управление охраной окружающей среды. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения.

 

3.2 Международные стандарты серии ISO 14000

 

Разработка  и содействие внедрению  ISO 14000 - серии  международных стандартов в области систем управления окружающей средой  - является в настоящее время одной из значимых международных природоохранных инициатив.

Стандарты ISO 14000 разрабатываются  Техническим  Комитетом 207 (ISO/ТС207)   Международной  Организации по Стандартизации - МОС (The International Organization for Standardization - ISO) 

Существует  иерархия банков – нормативная документация Всемирного Банка остается руководством для ЕБРР (там меняются только заголовки), дальше – Российский Банк реконструкции и развития – у него нормативные документы те же. Так как больше всего кредитов выдают Всемирный Банк и МВФ, то у них документация одинакова. Соответственно, и другие банки принимают эту документацию за руководство и национальные законодательства на них основываются. Документы эти переведены на русский язык и это очень важно, поскольку в них много специфических экологических терминов. Что касается количества учитываемых загрязнителей, то тот факт, что для них применяются шестизначные коды, говорит сам за себя. Например, только для автомобилей и только по воздушным загрязнениям связанным со стартом автомобиля, их около 200, а есть еще вода и твердые частицы. По каждому загрязнителю введены нормы, технологии уменьшения негативных последствий, стоимости уменьшения. Например, на требование по уменьшению выброса цинка, программа даст ответ о том, какой необходим план мероприятий для приведения этого параметра к норме. План мероприятий покажет сколько денег потребуется и какую технологию, с точки зрения американцев, надо внедрять. Но компьютерные программы считают только затраты и, в лучшем случае, могут выдать план работ по приведению к норме интересующих видов загрязнителей.

Концепция устойчивого развития хорошо проработана, есть соответствующие документы  Всемирного Банка (например, технический документ 138-140). Есть список экологических исключений и, в соответствии с ним, любой проект может быть отнесен к одному из четырех классов проектов. Первый из них – проекты не требующие экологической экспертизы. Второй класс проектов – это проекты наносящие незначительный урон окружающий среде. Третий класс проектов – это проекты, наносящие серьезный урон окружающей среде, и четвертый класс проектов – проекты, которые не финансируются Всемирным Банком ни при каких условиях. К первому классу относятся проекты связанные с операциями с ценными бумагами, проекты в сфере образования. К последнему классу относятся проекты по производству боеприпасов, наркотиков и пр. То есть, применительно к таким проектам, экологический менеджмент не нужен. А остальные проекты, в том числе и любые инновационные, требуют экологической экспертизы.

В настоящее  время в работе ISO/ТС207 участвуют  делегации экологических экспертов  из 66 стран, в том числе, из 27 развивающихся  стран. Кроме того, с ISO/ТС207 постоянно взаимодействуют 35 международных негосударственных учреждений и организаций бизнеса.

Первые  стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты и опубликованы еще в  конце 1996 года.

Моделями  для стандартов ISO 14000 послужили британские стандарты BS 7750 и международные стандарты по системам контроля качества продукции (ISO 9000).

Общая задача ISO 14000 - способствовать охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения  при условии удовлетворения экономических  и социальных потребностей самого предприятия.

Система стандартов ISO 14000 имеет существенное отличие от многих других, в том  числе природоохранных, стандартов.

Эти стандарты ориентированы  не на количественные параметры,  например, объем выбросов, концентрация вредных веществ и пр., и  не на технологии,  например, требование использовать или не использовать конкретные технологические процессы.

Исходя  из этого, типичные положения этих стандартов состоят в том, что на предприятии (в организации) должны вводиться  и соблюдаться определенные управленческие процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область

Таким образом, положения стандартов ISO 14000 касаются трех основных аспектов:

- организационной  структуры и системы ответственности,

- управленческих  процедур,

- системы  документации.

Как пример, основной документ серии - ISO 14001 - не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию предприятия  на окружающую среду, за исключением  может быть того, что предприятие в документе, определяющем экологическую политику, должно объявить о своем стремлении соблюдать национальные стандарты.

Такой характер стандартов обусловлен тем, что ISO 14000 как международные стандарты  не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов.

Стандарты ISO 14000 являются  "добровольными".  Они не заменяют требования действующего законодательства и иных нормативных  документов, а определяют, каким  образом предприятие влияет на окружающую среду, как выполняются требования действующего законодательства и иных нормативных документов в области экологии.

Предполагается, что система стандартов ISO 14000 будет  обеспечивать уменьшение неблагоприятных  воздействий на окружающую среду  на трех уровнях:

- организационном  - через улучшение экологического "поведения" предприятий,

- национальном - через создание соответствующего  дополнения к национальной нормативной  базе и компонента государственной  экологической политики,

- международном  - через улучшение условий международной  торговли

В течение последних 5 - 10 лет в мире наблюдается рост осознания того, что эффективное управление окружающей средой является важным фактором решения основных задач компании, тесно связанным с системой менеджмента качества. Этот фактор принято рассматривать как неотъемлемую часть общей системы управления предприятием, основанную на применении современных информационных технологий.

Тем самым, для слаборазвитых стран, и для России в том числе, эти  рынки оказываются закрытыми. Скорее всего, стандарты ISO-14000 именно для этих целей были разработаны и утверждены. То есть, если мы хотим выйти на западные рынки и быть там конкурентоспособными, наша продукция должна соответствовать стандартам ISO-14000. Несмотря на то, что сертификация является делом добровольным, без такого сертификата на рынок не выйти. Если на товаре будет написано, что он не соответствует стандарту ISO-14000, то его либо вовсе покупать не будут, либо будут покупать, но по существенно более низким ценам. В нашей стране стандарт ISO-14000 действует с 1 января 1998 года. Но и сейчас только несколько отечественных организаций имеют право выдавать сертификаты по стандарту ISO-14000.

Все больше и больше компаний используют серию международных стандартов ISO 14000 для внедрения у себя систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с современными требованиями.

Сам термин управление окружающей средой (environmental management) введен официальным  российским переводом этих стандартов как более точный по сравнению  с применяемым термином "охрана окружающей среды", поскольку подавляющее большинство предприятий, строго говоря, окружающую среду не охраняет, а портит. И задача состоит в том, чтобы ущерб, наносимый предприятием окружающей среде, был не слишком велик. Иногда управление окружающей средой и соответствующие системы для краткости называют экологическим менеджментом и системами экологического менеджмента.

Для внедрения СУОС используются следующие  основные международные стандарты:

ИСО 14001. СУОС. Требования и руководство  по применению;

ИСО 14004. СУОС. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

ИСО 14010. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;