Экологический аудит

Для выполнения правительственных  постановлений в части выдачи лицензии на проведение экологического аудита и с целью осуществления  практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года №453 «О системе экологического аудирования» были утверждены: «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации» и «План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России», а приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

Экологический аудит  является одним из направлений деятельности в области охраны окружающей среды. Развитие законодательной базы в  этой области предусмотрено в "Классификаторе правовых актов" под кодовым номером 110.010.100. Классификатор введен в действие указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 (Российская газета от 21, 22, 23 марта 2000 г.) Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994 г., № 1, ст. 2) процедуры экологического аудита предусмотрены в рамках "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (п.6.33 Программы). Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (Российская газета от 13 мая 1999 г.) государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (статья 27, ч.2).

В 1998 году Гостандартом России приняты следующие документы  по формированию системы экологического аудита:

- ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Системы управления окружающей средой". Требования и руководство по применению;

- ГОСТ Р ИСО 14004-98 "Системы управления окружающей средой". Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту" Основные принципы;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту". Процедура аудита систем управления окружающей средой;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту". Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии; Федеральным законом "Об охране окружающей среды от 10 января 2002г №7 ФЗ закреплено понятие экологического аудита.

Экологический аудит - независимая  комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

 

 

5.1 Проект федерального закона «Об экологическом аудите» от 30.09.03

 

Принятие федерального закона «Об экологическом аудите» в Российской Федерации от 30.09.03 позволит определить правовые основы деятельности по экологическому аудиту и статус аудиторов-экологов.

Основной целью разработки и принятия законопроекта "Об экологическом  аудите" является создание действенного инструмента по проведению независимого анализа, оценки информации о существующей экологической ситуации и фактических  результатах любой реализованной деятельности, а также подготовка квалифицированных рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению качества управления в области окружающей среды.

Предметом правового  регулирования закона являются общественные отношения в сфере обеспечения осуществления независимого квалифицированного документального анализа и оценке деятельности субъектов хозяйственной деятельности.

В статье 1 проекта Федерального закона рассматриваются основные понятия, используемые в настоящем законе:

1. Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовке рекомендаций по улучшению такой деятельности.

2. Экоаудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимой проверке соответствия деятельности аудируемых лиц требованиям законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности и оказанию сопутствующих экологическому аудиту услуг, осуществляемая экоаудиторской или аудиторской организацией (или индивидуальными аудиторами-экологами).

3. Критерии экологического аудита – требования природоохранного законодательства и нормативных документов, экологическая политика, методы управления воздействием на окружающую среду, а также другие требования, с которыми аудитор-эколог сравнивает собранные данные о фактическом или планируемом воздействии объекта экологического аудита на окружающую среду.

4. Объект экологического аудита - субъект хозяйственной или иной деятельности, оказывающий прямое или опосредованное воздействие на окружающую среду, а также система управления воздействием на окружающую среду.

5. Сопутствующие экоаудиторские услуги – предпринимательская деятельность по оказанию сопутствующих услуг в сфере экологического аудита, которые включают в себя:

1) составление финансовой (бухгалтерской) отчетности о плате за природопользование и воздействие на окружающую среду;

2) консультирование по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам природопользования и охраны окружающей среды (экологический консалтинг);

3) анализ финансово-хозяйственной деятельности по природопользованию, обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности;

4) консультирование по оценке и управлению экологическими рисками

5) разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

6) проведение маркетинговых работ;

7) проектирование Систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с действующими требованиями и стандартами;

8) сертификация по экологическим требованиям;

9) экологическая паспортизация;

10) оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (разработка природоохранных разделов проектной документации);

11) оценка экологических рисков и ущербов;

12) разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допускаемых уровней воздействия на окружающую среду, обоснования лимитов природопользования;

6.Антропогенные факторы экологической опасности – любые виды деятельности человека, прямо или опосредовано снижающие качество компонентов окружающей среды ниже установленных нормативов

7. Природные факторы экологической опасности – природные процессы, обусловленные эволюцией земли и приводящие прямо или опосредовано к снижению качества компонентов окружающей среды ниже установленных нормативов.

8.Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

В статье 3 проекта Федерального закона рассматривается понятие эколога-аудитора и его права на осуществление экоаудиторской деятельности:

1. Аудитором-экологом является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральными стандартами или, в их отсутствие, федеральным органом, исполнительной власти осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды (уполномоченным федеральным органом), и имеющее квалификационный аттестат аудитора-эколога.

2. Аудитор-эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность в качестве работника экоаудиторской или аудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого экоаудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, - далее индивидуального аудитора-эколога.

3. Индивидуальный аудитор-эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность, иные виды аудиторских услуг, а также оказывать сопутствующие экологическому аудиту услуги. Индивидуальный аудитор не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.

Статья 4-я и 5-я проекта Федерального закона объясняют понятие экоаудиторской организации, рассматривают ее права и обязанности:

1. Экоаудиторская организация – коммерческая организация, созданная и зарегистрированная в соответствии с действующим законодательством, оказывающая на договорных условиях услуги по проведению экологического аудита и сопутствующие экологическому аудиту услуги.

2. Экоаудиторская организация осуществляет свою деятельность по проведению экологического аудита после получения Свидетельства о внесении в Реестр экоаудиторских организаций на условиях и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

3. Экоаудиторская организация может быть создана в любой организационно - правовой форме, за исключением открытого акционерного общества.

4. Экоаудиторские организации вправе осуществлять все виды аудита при наличии лицензии на осуществление этих видов деятельности. Экоаудиторским организациям запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью.

При проведении экоаудиторской проверки экоаудиторские организации и индивидуальные аудиторы-экологи обязаны:

1) осуществлять экоаудиторскую проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом иными действующими нормативными правовыми документами, требованиями и стандартами;

2) предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства Российской Федерации, касающихся проведения экоаудиторской проверки, а также о нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются замечания и выводы экоаудиторской организации или индивидуального аудитора;

3) в срок, установленный договором оказания экоаудиторских услуг, передать экоаудиторское заключение аудируемому лицу и (или) лицу, заключившему договор оказания экоаудиторских услуг;

4) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе экоаудиторской проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица и (или) лица, заключившего договор оказания экоаудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания экоаудиторских услуг, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Права и обязанности аудируемых лиц и (или) лиц, заключивших договор оказания экоаудиторских услуг освещаются в статье 6-ой проекта Федерального закона:

1. При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившее договор оказания экоаудиторских услуг, вправе:

1) получать от экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога информацию о законодательных и нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются выводы экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога;

2) получить от экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога экоаудиторское заключение в срок, определенный договором оказания экоаудиторских услуг;

3) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания экоаудиторских услуг, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.[14]

2. При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившее договор оказания экоаудиторских услуг, обязано:

1) заключать договоры на проведение обязательного экологического аудита с экоаудиторскими организациями в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

2) создавать экоаудиторской организации (индивидуальному аудитору-экологу) условия для своевременного и полного проведения экоаудиторской проверки, осуществлять содействие экоаудиторским организациям (индивидуальным аудиторам-экологам) в своевременном и полном проведении экоаудиторской проверки, предоставлять им информацию и документацию, необходимую для осуществления экологического аудита, давать по устному или письменному запросу аудиторов-экологов или экоаудиторских организаций исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменной формах, а также запрашивать необходимые для проведения экоаудиторской проверки сведения у третьих лиц;

3) не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки;

4) своевременно оплачивать услуги экоаудиторских организаций (индивидуальных аудиторов-экологов) в соответствии с договором на проведение экологического аудита, в том числе в случаях, когда выводы экоаудиторского заключения не согласуются с позицией работников аудируемой организации, а также в случае неполного выполнения аудиторами-экологами работы по независящим от них причинам;