Экологический аудит

- определение маршрутов  и проведение «обзорных туров»  по объектам аудирования;

- ознакомление с рабочей документации и интервьюирование персонала;

- уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.

Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное  формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудирования, а также получение  дополнительной информации, необходимой для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендация и предложения) фактического воздействия производства на окружающую среду.

При планировании и организации  работы на объектах аудирования следует  иметь в виду их чрезвычайную сложность: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников их выделения, сброса и выброса, большое количество отдельных видов отходов и мест их размещения, плохую организацию производства и экологической службы, преобладание неконтролируемого, неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду, низкую квалификацию персонала и т.д.

Под натурным обследованием  объекта понимается комплекс разносторонних, согласованных в пространстве и во времени исследований, включающих изучение уровней загрязнения в различных компонентах природной среды, таких как почвенный и растительный покровы, поверхностные и грунтовые воды, объекты биоты; анализ воздействия на биологические объекты и население; проведение сопутствующих наблюдений и получение другой дополнительной информации, связанной с воздействием на окружающую природную среду, с целью разработки организационно-технических мероприятий по устранению его отрицательных последствий, рекомендаций и аудиторских заключений по объекту экологического аудита.

Схема работы экологов-аудиторов  на производственной площадке приведена  на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Схема работы экологов-аудиторов на производственной площадке

 

4.1.4 Заключительный этап  программы экологического аудирования

Заключительный этап программы аудирования включает следующие стадии:

- анализ и оценка  полученных данных;

- привлечение дополнительных  специалистов в группу экологического  аудита в случае необходимости;

- разработка конкретных  рекомендаций и предложений по  результатам программы аудирования;

- организация данных программы;

- представление данных программы аудирования и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком программы и другими заинтересованными лицами;

- подготовка, распространение  и представление окончательного  отчета по результатам аудирования;

- участие в составлении  и проверке осуществления плана  действий по материалам программы  аудирования.

Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудирования промышленного производства включают:

- составление и анализ  обобщенных и детализированных  материальных балансов приоритетных  загрязняющих веществ, компонентов  исходного сырья, реагентов и материалов; в том числе, например, составление и анализ обобщенного водного баланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностный и подземный сток с территории

промышленной площадки;

- описание и оценку  фактических характеристик приоритетных источников воздействия на окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные» источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов;

- анализ и оценку  фактической эффективности работы  существующих систем регулирования  сбросов и выбросов загрязняющих  веществ, систем размещения и  удаления отходов в сравнении  с их декларируемой эффективностью;

- описание, анализ и  оценку эффективности существующей  системы производственного экологического  контроля, включая локальную систему  мониторинга источников воздействия  на окружающую среду и отходов;

- формирование и обоснование  производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на окружающую среду, использования ресурсов, состояния окружающей среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности);

- определение локальных  критических экологических ситуаций, характеризующихся необратимыми  изменениями окружающей среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связанными с определенными факторами и источниками воздействия на окружающую среду;

- представление данных  программы аудирования на экологических  ситуационных планах и картах-схемах.

Пример заполнения аудиторского протокола по определению системы  экологических приоритетов предприятия представлен в таблице 2. Форма аудиторского протокола по определению системы экологических приоритетов предприятия имеется в приложении Б.

 

 

Таблица 2

Факторы воздействия на окружающую среду
Наименование	Норматив, т/год	Лимит, т/год	Отчет, т/год	Факт, т/год	Критерии приоритетности
1.ВыбросыNOx Mn и его соединения	230 2,142	230 -	202 0,8		Доля в общем объеме выбросов вещества 1-го класса опасности
3. Компоненты отходов	-	-	-	240	Большие объемы образования

 

4.1.5 Использование материалов  программы экологического аудирования

Пятый этап обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологического аудирования является последним и может быть представлен в виде следующих стадий:

- авторский надзор  и консультирование использования  материалов программы;

- участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования;

- участие в процедуре  оценки воздействия на окружающую  среду (ОВОС) плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы экологического аудирования;

- организация и проведение  повторных программ экологического  аудита по фактическим результатам  деятельности;

- развитие общего, специального  и дополнительного профессионального  образования.

 

 

4.2 Информационное обеспечение  экологического аудита

 

Используемые в экоаудиторской деятельности информационные ресурсы, в зависимости от целевого назначения включенных в них данных, могут  быть разделены на три группы:

1. Нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды.

2. Экологическая информация  об объекте аудита.

3. Информация о состоянии  компонентов окружающей природной  среды, находящихся в зоне возможного  влияния аудируемого объекта.[3]

Информация об объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки, содержится главным образом в документации данного объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:

- уставные документы  предприятия или организации  с описанием выполняемых функций;

- документ на право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;

- ситуационная карта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;

- технические паспорта на здания и сооружения;

- техническая документация на основные и вспомогательные производственные процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;

- разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство, водопользование и недропользование, использование объектов растительного и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);

- разрешение на пользование коммунальными водопроводными сетями;

- лицензии на выполнение работ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

- документация бухгалтерского учета поступления и расхода материальных средств;

- экологический паспорт объекта;

- сертификаты соответствия продукции, работ (услуг);

- материалы проведенных ранее аудиторский проверок;

- паспорта на отходы;

- результаты инвентаризации  источников загрязнения и мест  размещения отходов;

- акты и справки  по проверке объекта органами  государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора;

- формы государственной статистической отчетности;

- документы первичного учета использования объектов природной среды;

- внутренние инструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности;

- приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;

- результаты анкетирования и опроса работников предприятия или организации и местных жителей при условии их официального подтверждения компетентными должностными лицами.

Выбор тех или иных источников информации из приведенного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и  специфическими особенностями обследуемого объекта.[18]

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

- государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

1. кадастр земельных  ресурсов,

2. кадастр природных водных объектов,

3. кадастр лесных ресурсов,

4. кадастр объектов животного мира,

5. кадастр особо охраняемых природных территорий,

6. кадастр полезных подземных ископаемых;

- Красная книга России и ее субъектов;

- Государственные программы по охране окружающей среды;

- государственные регистры;

- бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

- паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

- радиационно-гигиенические паспорта территорий.

В необходимых случаях  данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут быть получены в рамках аудиторской проверки с привлечением к натурным обследованиям специалистов аккредитованных лабораторий.

 

 

5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Понятие «экологический аудит» введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994 года № 1418;«Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года.

Этими двумя документами  определено, что Госкомэкологии России и его территориальные органы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит.