Экологические последствия сельскохозяйственной деятельности

В связи с этим наиболее приемлемы и эффективны смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Государственное регулирование  деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды включает широкий спектр инструментов: ведение  ограничений на природопользование (лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и  размещения отходов, лимиты изъятия  природных ресурсов из экосистем), лицензирование, экологическое нормирование и экологический контроль, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, плату за природопользование, возмещение вреда окружающей среде, стандартизацию, экологическую сертификацию продукции и т.д.

Система управления природопользованием  базируется на сочетании практических мер экологической регламентации  хозяйственной деятельности и экономических механизмов экологизации производства. Как правило, выделяют две группы методов:

1) Методы директивного регулирования - воздействие на организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических, нормативных и административных ограничений, регламентов и запретов, имеющих обязательный характер. Нарушение указанных ограничений и норм в соответствии с законом сопровождается административной и уголовной ответственностью и штрафами.

2) Методы экономического регулирования - совокупность экономических и торговых правил, определяющих экологическую ориентацию экономического поведения; рынок регламентированного природопользования и средств экологизации.

Другими словами, к директивным  методам относят административно-контрольные инструменты, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц, посредством установления и введения в действие с помощью законов и других средств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т.п., которые должны соблюдаться и достигаться данными лицами.

Контрольно-административные способы регулирования природоохранной  деятельности включают четыре основных элемента:

1. Экологическое законодательство.

2. Лицензирование хозяйственной  деятельности.

3. Экологические стандарты  и нормативы.

4. Инструменты прогнозирования,  планирования и программирования  природоресурсной и природоохранной деятельности.

Реализация государственной  стратегии устойчивого развития в качестве одной из важнейшей  своей составляющей предполагает отработку  механизма его финансового обеспечения  с учетом особенностей социально-экономического развития страны.

Основной задачей в  данной области является экономическое  регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного и сбалансированного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

В соответствии со ст. 14. ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. применяются различные методы экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды.

К экономическому механизму природопользования относятся:

1.разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов,

2.учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий,

3.планирование и финансирование экологических программ, природоохранной деятельности и рационального природопользования,

4.обязательность договорной основы и лицензирования природопользования,

5.лимитирование использования природных ресурсов,

6.платность природопользования,

7.экономическое стимулирование экологически безопасного производства,

8.внедрение эффективного кредитно-финансового механизма природопользования,

9.экономическое принуждение и воздействие на нарушителей природоохранного законодательства,

10.ужесточение экологического нормирования качества ОС, системы сертификации и стандартизации продукции, технологий,

11.экологическое страхование,

12.создание и развитие экологических банков и экологических фондов,

13.формирование рынка экологических работ и услуг.

Экономический механизм управления природопользованием - это целостная система управления народным хозяйством, которая основывается на следующих принципах:

1. принцип определения  перспективного и стратегического  направления природоохранной деятельности;

2. принцип разработки единой  системы стандартов и нормативов  на международном уровне;

3. принцип сочетания местного  и централизованного управления, для рационального использования  природных ресурсов и экологической  обстановки в регионах;

4. принцип единства в  принятии решений по вопросам  улучшения качества природной  среды и повышения уровня жизни  и устойчивого развития экономики.

Экономическое регулирование  включает:

* платность природопользования:

а) оплата использования природных  ресурсов, включая повышение цен  на первичные природные ресурсы, вовлекаемые в экономическую  сферу;

б) плата за загрязнение  окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные  выбросы и стоки как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным «индикаторным» загрязнителям;

в) прогрессивный налог  на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции;

* создание рынка экологических издержек и лицензий:

а) распределение между  предприятиями, находящимися на одной  территории, издержек достижения определенного  стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных  техногенных эффектов в зависимости  от вклада в общий уровень загрязнения  территории;

б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;

в) покупка предприятием права  на определенный объем эмиссий загрязнителей  у соседнего предприятия, располагающего «экономией» по выбросам;

* инвестиции и субсидии на:

а) научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;

б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;

в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;

г) совершенствование контроля качества среды;

* стимулирование природоохранных функций путем:

а) льготного экологического налогообложения при осуществлении  мер реального снижения природоемкости производства;

б) премирования за осуществление  эффективных средозащитных мер;

в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;

г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных  займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.

Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.

В ряду экономических рычагов  и стимулов в регулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимают платежи  и налоги за загрязнение.

Конституция РФ, конституции  и уставы субъектов Российской Федерации  в целом достаточно полно определяют правовые основы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся в стране экологическая  обстановка свидетельствует, что система  данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма  реализации.

 

 

Список литературы

1. Константинов В. М. Охрана  природы. – М.: Издательский центр  «Академия»,2000.

2. Воронков Н. А. Экология общая, социальная, прикладная. – М.:Агар, 2000.

3. Бобылев С.П., Перелет Р.А. // Приоритеты национальной экологической политики России /Под ред. В.М. Захарова. - М.: Наука, 2006.  
 
4. Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 2007.  
 
5. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. – Новосибирск: 2005.