Экологическая политика Великобритании

В жилищно-коммунальном секторе во избежание роста цен  для конечных потребителей энергии - физических лиц с низкими доходами правительством был выбран наиболее эффективный вариант обложения налогом только поставщиков энергии. Следует отметить, что в Великобритании доходы считаются низкими при условии, если расходы на энергию составляют в них более 10%.

По данным организации Scottish Energy Efficiency Office, налог на изменение климата увеличивает стоимость энергии для британских компаний примерно на 10 - 15%.

При введении налога предусматривалось, что его поступления (а это  порядка 1 млрд фунтов стерлингов) не приведут к серьезному увеличению доходов бюджета, так как собранные средства будут фактически возвращены компаниям в результате реализации ряда инициатив через Углеродный траст (буквальный перевод английского названия организации Carbon Trust). А с учетом уменьшения отчислений в Фонд национального страхования работников на 0,3 пенса в расчете на каждый фунт стерлингов такие финансовые отношения более всего будут выгодны компаниям с большим числом работников и низким энергопотреблением.

В связи с тем что  целью введения налога было повышение эффективности использования энергии, правительство Великобритании создало ряд механизмов для помощи налогоплательщикам в достижении этой цели. В частности, была создана упомянутая выше независимая некоммерческая организация, финансируемая правительством, - Углеродный траст. Эта организация предлагает практические рекомендации по повышению эффективности использования энергии, а также стимулирует исследования, разработку и внедрение прогрессивных технологий в области возобновляемых источников энергии и технологий, минимизирующих выбросы в атмосферу. Кроме того, в рамках программы помощи налогоплательщикам предусмотрено выделение средств на исследования и продвижение энергоэффективных технологий также и через Фонд энергетической эффективности. В 2001 - 2002 гг. правительство увеличило объем финансирования этого фонда до 150 млн фунтов стерлингов. Около 100 млн фунтов стерлингов выделяется на капитальные вычеты по ряду осуществляемых частными компаниями инвестиций в энергосберегающие технологии. Список инвестиций утверждается ежегодно. Для получения таких вычетов компаниями оборудование должно быть поставлено им одним из официальных поставщиков энергосберегающего оборудования установленных категорий. Например, в 2001 - 2002 гг. этот перечень включал следующее оборудование:

- теплоэлектроцентрали;

- бойлерные системы;

- двигатели с высоким  КПД;

- осветительные системы;

- теплоизоляция труб;

- холодильные установки;

- тепловые экраны.

Опыт взимания налога на изменение климата выявил отдельные  недостатки действующего порядка налогообложения. Главный из них состоит в том, что налогом облагаются энергоносители, а не парниковые газы. Таким образом, не достигается эффективное снижение выбросов. Государство должно взимать плату за право выброса углекислого газа (диоксида углерода) - например, в форме налога на ископаемое топливо, как это делается в Норвегии. Однако практика взимания рассматриваемого налога в Великобритании не распространяется на использование ископаемого топлива в быту и на транспорте, а в некоторых случаях даже предусматривает наложение санкций при включении в хозяйственную деятельность ресурсов, использование которых не приводит к выделению парниковых газов. Многие компании считают, что взимание налога вызвало увеличение расходов одних компаний и не затронуло интересы других вне зависимости от мер, принятых ими по повышению эффективности энергопотребления. Как результат, объем выбросов диоксида углерода в 2001 г. увеличился на 4% по сравнению с уровнем 2000 г. Введение налога на парниковые газы с соответствующей системой разрешений приведет к естественному удорожанию ископаемого топлива, что, в свою очередь, сделает эффективные технологии более конкурентоспособными.

Рассматривая налог  на парниковые газы как более эффективную  альтернативу существующей в Великобритании системе налогообложения энергоносителей, необходимо отметить, что такой налог имеет следующие особенности:

- является лишь одним  из инструментов в системе  мер по снижению выбросов;

- снижает другие налоги (например, налоги на труд и капитал) и применяется для устранения непропорционального распределения налогового бремени;

- вводится поэтапно  и со временем корректируется (с учетом инфляции);

- предусматривает исключения (льготы) - в основном для энергоемких  отраслей или отраслей, которые в результате введения налога могут стать неконкурентоспособными на мировом рынке.

Совокупный налог

Добыча песка, гравия и щебня  составляет 82% от добычи неорганических ископаемых на суше и в морской  акватории Великобритании. Добыча, транспортировка и размещение этого минерального сырья оказывают серьезное негативное влияние на окружающую среду. Совокупный налог (Aggregate levy) был введен в апреле 2002 г. Целью введения налога являлись снижение спроса на песок, гравий и щебень в результате увеличения их цены, а также стимулирование использования переработанных и вторичных материалов.

Объект обложения налогом - песок, гравий и щебень, добываемые в промышленных целях (в том числе в ходе дноуглубительных работ).

Ставка налога составляет 1,6 фунта  стерлингов за 1 тонну сырья.

Различные льготы по налогу за песок, гравий и щебень предусмотрены в  случае, если это сырье получено при добыче каменного угля, руд  металлов, сырья для производства извести, цемента, отдельных видов  камня и сырья, поставляемого  на экспорт (импортируемое сырье облагается налогом при первой реализации). Прочие льготы распространяются на материалы, добываемые в ходе:

- дноуглубительных работ в морских  портах, каналах и на внутренних  речных путях;

- бурения;

- земляных работ при строительстве шоссейных дорог.

Одновременно с введением налога начал свою работу Фонд устойчивого  развития для использования средств, полученных от взимания налога, на снижение негативного влияния на окружающую среду при добыче минерального сырья. Первоначально работа этого фонда планировалась до 2003 г. с пролонгацией на последующие 3 года. Годовой объем поступления налога составляет приблизительно 300 млн фунтов стерлингов, из которых 35 млн направляются в указанный фонд. Объем поступлений налога не повлиял существенным образом на доходы бюджета. Так, 305 млн фунтов стерлингов, собранные в течение первого года взимания налога, были полностью компенсированы снижением на 0,1% отчислений в бюджет в рамках системы национального страхования работников и переводом средств в указанный фонд для финансирования проектов по защите окружающей среды.

 

Британский стандарт в  области систем экологического менеджмента BS 7750  

В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого Европейского Рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 году был принят новый "Экологический Акт" (Environmental Act), за которым в 1992 году последовал Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности. Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000). Стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов.  
 
Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:  
 
Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте.  
 
Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами).  
 
Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.  
 
Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.  
 
Разработка экологических целей и задач предприятия.  
 
Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.  
Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.  
 
Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду.  
 
Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.  
 
Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого, аккредитующая организация может предпринять внешнюю проверку итогов внутреннего аудирования (в BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия. BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Австрия предпочла ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента.

 

 

В Великобритании оценка воздействия  на окружающую среду проектов хозяйственных  и иных объектов осуществляется там  в ходе планирования землепользования. Планирование проводится в Великобритании еще с 1947 года, а в 1971 году оно получило законодательное оформление в виде Закона о городском и сельском планировании. По этому закону оценка воздействия на окружающую среду осуществлялась применительно к строительству зданий и сооружений, добыче полезных ископаемых открытым и подземным способом.

 

Разработка экологической  политики как совокупности намерений  и принципов, оформление ее в виде специального документа и более  того, открытого для общественности, звучит для наших условий достаточно необычно. Так ли уж устоялись аналогичные подходы за рубежом? Нет, но все большее и большее число предприятий, в том числе, и традиционно считавшихся опасными для окружающей среды и населения, считает выгодным придерживаться открытой экологической политики. Одна из химических корпораций Великобритании, например, в 1996 году приняла единую экологическую политику.

"Компания отдает себе в  том, что функционирование ее  предприятий, как и любая антропогенная деятельность, приводит к изменениям в окружающей среде. Компания считает свой обязанностью вести работу таким образом, чтобы ее деятельность была социально значимой и отвечала требованиям законодательства. Основная цель компании состоит в том, чтобы охрана окружающей среды стала неотъемлемой частью бизнеса в краткосрочном и долговременном масштабах".

За основным политическим заявлением, в котором, кстати, нет увещеваний в том, что производимая продукция  является экологически чистой, и нет  рекламы выпускаемых химикатов, следует обоснование того, по какому пути намеревается идти компания, чтобы достичь поставленной цели.

Компания открыто заявляет, что  будет ставить и выполнять  конкретные экологические задачи, направленные на постоянное улучшение системы  экологического менеджмента и на уменьшение воздействия на окружающую среду. А также оценивать достигнутый эффект, в том числе, с привлечением независимых экспертов.

Таким образом, опыт Великобритании, несмотря на наличие некоторых недостатков, демонстрирует комплексный и в целом достаточно эффективный подход в вопросе применения финансовых инструментов экологической политики.