Экологическая политика Великобритании

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА»

филиал ФГБОУ ВПО «ОГИМ» в  г. Орске

 

 

Кафедра  экономики

 

 

 

 

 

 

                                                РЕФЕРАТ

 

 

по дисциплине              Экологический менеджмент   

на тему:              Экологическая политика Великобритании

 

 

Выполнил(а) студент(ка)

Очной формы обучения

направления (специальности)

080200.62 «менеджмент»

         

 

2  курса МО группы        _____________ / Таланова Е.А./

                   

Руководитель работы

_____________ кафедры _________  _____________ /Синицина Д.С./               

 

 

 

 

 

Орск

2012

 

 

 

 

 

За последние десятилетия  состояние окружающей среды в Великобритании значительно ухудшилось как в городской, так и в сельской местности. Это неудивительно в такой тесно населенной и маленькой стране, жители которой обеспокоены загрязнением природы, условиями жизни диких животных, использованием природных ископаемых и безопасностью пищевых продуктов. Но, хотя большинство британцев и высказывает обеспокоенность состоянием окружающей среды, далеко не все стараются ее не загрязнять. Осознание проблемы населением совпало по времени с резким увеличением поддержки движения «зеленых» в середине 1980-х гг., поэтому многие политические партии были вынуждены включить в свою программу «зеленые» пункты. Правительство, в свою очередь, приняло законы, которые ограничивают уровень допустимых выбросов в окружающую среду и охранять ее от новых опасностей. Чиновники Европейского Союза также серьезно взялись за этот вопрос, установив еще более жестокие нормы для стран-членов Евросоюза. Но критики утверждают, что государственные меры неэффективны и недостаточны. Контроль и защита, предусмотренные правительством, не спасут окружающую среду: нарушители могут обойти закон или откупиться небольшим штрафом, недостаточное давление оказывается на компании, которым необходимо модернизировать очистное оборудование, между местным и центральным управлением происходят конфликты на почве экологических катастроф. Загрязненный воздух Великобритании - значительная угроза здоровью ее жителей, особенно астматикам. Несмотря на то, что промышленные выбросы в воздух были запрещены законами о чистом воздухе 1950-1960-х гг., плохое качество атмосферы можно ощутить на себе на большинстве территории страны. Выхлопные газы автомобилей, автобусов и грузовиков серьезно нарушают экологическую обстановку в городах, несмотря на ввод в эксплуатацию новых очистителей выхлопов. Увеличение количества автомобилей и дорог приводит к еще более плачевному результату. Туннель между Францией и Англией тоже значительно потрепал нервы защитникам природы, несмотря на то, что он был относительно хорошо спланирован, была продумана система изоляции шума и его строительство не причинило большого вреда окружающей среде. Загрязненность моря и береговых зон в основном происходит из-за компаний, которые сбрасывают отходы своей деятельности прямо в море, а также из-за работы нефтяных и газовых вышек в Северном море. До сих пор объем выбросов и уровень загрязненности моря превосходят максимальные показатели, установленные Евросоюзом. Реки страдают не меньше других - в них систематично сбрасывают промышленные отходы, туда прямиком из почвы попадают токсичные сельскохозяйственные удобрения и пестициды. Это, в свою очередь, заставило задуматься население о качестве питьевой воды, а правительство - контролировать качество воды, поставляемой компаниями, предоставляющими коммунальные услуги. Многие загрязненные реки, озера и водоемы подверглись очистке, а в Северном море более пристально следят за выполнением всех экологических норм. Проблемы существуют и с использованием энергетических ресурсов, а также с использованием горючего топлива (нефть, газ, уголь) и ущерба территориям, связанного с переходом с угля на газ. Использование ядерной энергии было резко остановлено из-за неодобрения жителями островов ядерных установок, опасности утечки радиоактивных веществ, переработки и захоронения ядерных отходов. До сих пор идут дебаты, опасно или безопасно использовать ядерную энергию в мирных целях. Значительно беспокоит людей и состояние сельского хозяйства, особенно количеством используемых при выращивании овощей и злаков пестицидов, гормональных подкормок животных и влиянием на окружающую среду интенсивных методов обработки земли. Проблема защиты окружающей среды в Великобритании - международное дело огромной важности, и Великобритания уделяет этому большое внимание. В Британии около 500 000 зданий, которые охраняются государством, и 7000 закрытых зон, представляющих архитектурный и исторический интерес. Правительство поощряет работу добровольцев по сохранению национального наследия. С 1960 г. общий выброс дыма в атмосферу снизился на 85%. Большинство бензоколонок в Великобритании продает бензин без примеси свинца. Правительство контролирует выброс газов, которые разрушают озоновый слой. Они также способствуют парниковому эффекту, что ведет к глобальному потеплению и поднятию уровня моря. Британия подчеркивает необходимость изучения науки об изменениях климата. Зеленые пояса - это области, где земля должна оставаться свободной от городских застроек. Государство придает большое значение их защите. Национальные парки составляют 9% общей площади Англии и Уэльса. В Шотландии общество по очистке рек контролирует загрязнение воды. В Великобритании заботятся об окружающей среде ради самих себя и будущих поколений. Экологические проблемы Великобритания стремится уменьшить выбросы парниковых газов. Согласно обязательств по Киотскому протоколу страна уже сократила выбросы на 22% по сравнению с 1990 г. Планируется, что к 2015 г. -33% бытовых отходов будут перерабатываться или использоваться как удобрения. За период с 1999 по 2000 г. переработка бытовых отходов увеличилась с 8,8 до 10,3%.

 

Экологическое образование.

 

 Реформа 1988 года обозначила систему новых задач для общеобразовательных школ Великобритании. Правительство страны определило экологическое образование как "сердце" политики достижения устойчивого развития. Цель же устойчивого развития, по определениям британских экспертов, состоит в том, чтобы поддержать совместные действия всех слоев общества и экономики двигаться "плавно", минуя различного рода кризисы. Различные исторические части Соединенного Королевства имеют свои особенности в построении учебных планов и программ. Но для всех регионов является обязательным изучение вопросов природной среды в системе как основных, так и дополнительных занятий. Количество же учебного времени, отводимого на подобные занятия, определяется самими школами. Согласно Национальной программе образования, школы должны выполнять следующие социально важные задачи:

- давать всем школьникам возможность приобрести знания, ценности, отношения, опыт принятия решений, умения и навыки, необходимые для защиты и улучшения природной среды;

- поддерживать школьников  в их стремлении наблюдать  природу и исследовать окружающую среду с различных точек зрения (физической, географической, биологической, социологической, экономической, политической, технологической, исторической, эстетической, этической и духовной);

- пробуждать естественное  любопытство детей к вопросам  окружающей среды, а также их стремление принять практическое участие в решении реальных экологических проблем.

Политика правительства  Великобритании по Программе "Экологически чистые угольные технологии Великобритании" (Программа ЭЧУТ)

Политика  правительства направлена на поддержку  развития экологически чистых угольных технологий и их применения как внутри страны, так и зарубежом. Для этого имеются следующие предпосылки:

• глобальная защита окружающей среды;
• ответственность по долгосрочным инициативам;
• использование потенциала рынка;
• гарантия надежности энергоснабжения Великобритании;
• обеспечение научно-технического прогресса;
• поддержка участия других стран.

С 19-ого века Великобритания находится на передовых рубежах  по разработке угольных технологий и  в этой области ею накоплен богатый  опыт. Правительство и промышленность Великобритании уделяют особое внимание разработке более эффективных и экологически чистых технологий использования угля (ЭЧТИУ). Таким образом, на момент, когда значительно повысилось внимание к снижению отрицательных воздействий на окружающую среду при добыче всех видов ископаемого топлива, Великобритания может предложить свой богатейший опыт и свои технологии в области ЭЧТИУ. Программа экологически чистых технологий использования угля, разработанная Департаментом торговли и промышленности Великобритании, поддерживает научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, передачу технологий и распространение опыта в сфере ЭЧТИУ и заинтересована в расширении международного сотрудничества.

Future Energy Solutions (FES), входящая  в состав AEA Technology Plc, в рамках Программы  экологически чистых видов ископаемого топлива Департамента торговли и промышленности (DTI's Cleaner Fossil Fuels Programme) организует торговую миссию в Россию (Москва и Кемерово) с целью презентации всего спектра возможностей Великобритании в сфере экологически чистых угольных технологий и в смежных секторах. Основной целью миссии является продвижение британского опыта и технологий. В то же время миссия предоставляет возможность компаниям из Великобритании познакомиться и установить долговременные контакты в России со структурами, ответственными за принятие решений в данной отрасли. Кроме того, предполагается создание благоприятных условий для передачи технологий в Великобританию путем стимулирования сотрудничества в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по разработке передовых технологий.

Политика правительства  Великобритании по Программе технологий снижения углеродных выбросов

Планируется, что программа CAT будет действовать на протяжении 10 лет с проведением периодических  оценок каждые 3-5 лет для подтверждения обоснованности ее инициализации, актуальности поставленных задач, анализа хода выполнения и полученных результатах.

В рамках программы будут предприняты  основополагающие меры и конкретные действия:

• Включение в программу предприятий работающих на угольном топливе и природном газе.
• Поддержку научных разработок и выполнение пилотных, демонстрационных проектов по применению технологий CAT.
• Содействие демонстрации технических возможностей предприятий по улавливанию и хранению CO₂.
• Продвижение международного сотрудничества Великобритании в области разработок технологий САТ и реализация соответствующих демонстрационных проектов в стране.
• Содействие и поддержка сотрудничества Великобритании по вопросам разработок технологий САТ и реализация соответствующих демонстрационных проектов в других странах.
• Изучение возможных механизмов стимулирования промышленного внедрения технологий CAT.
• Мероприятия, направленные на получение и распространение знаний и ноу-хау в области САТ.
• Выдвижение инициатив по созданию юридических основ и рыночных механизмов на государственном и международном уровнях.
• Повышение общественной осведомленности и стимулирование дискуссий о роли технологий САТ на основе полученной информации.
• Разработка и оперативная поддержка Плана технического состояния разработок САТ в Великобритании.

Статья: Экологические  налоги Великобритании ("Все о  налогах", 2004, N 12)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

В странах Европейского Союза в  настоящее время не существует единой системы экологических налогов. Договоренность стран - членов ЕС по данному вопросу пока не достигнута. Некоторые государства Европы в одностороннем порядке реализуют ряд мер по самостоятельной экологической политике. В контексте этой политики представляет интерес рассмотрение инициатив по введению экологических налогов и практики их взимания в Великобритании.

Великобритания является страной, которая активно разрабатывает  национальное законодательство в области  охраны окружающей среды, в том числе  в части сохранения чистоты атмосферного воздуха и сокращения выбросов парниковых газов. На данный момент в числе главных финансовых инструментов экологической политики страны можно назвать такие экологические налоги, как налог на захоронение отходов, налог на изменение климата и совокупный налог.

Налог на захоронение отходов

В Великобритании ежегодно образуется более 400 млн тонн отходов, из них  на непромышленные отходы приходится приблизительно 100 млн тонн. Ежегодный  прирост совокупной массы отходов  составляет 3%. Перерабатывается или компостируется только 12% объема непромышленных отходов (это один из самых низких показателей в Европе) и около 35% объема промышленных отходов. К 2005 г. правительство страны планирует уменьшить количество захораниваемых промышленных отходов до уровня 85% к объему 1998 г.

Налог на захоронение отходов (Landfill tax) был введен в октябре 1996 г. с  целью снижения их производства и  стимулирования переработки (путем  компостирования и повторной  переработки), а также поощрения  экологически более чистых способов утилизации отходов. Налогом облагаются отходы, захораниваемые на официальных полигонах.

Первоначально ставки налога составляли 7 и 2 фунта стерлингов в расчете  на 1 тонну по активным и неактивным (инертным) отходам соответственно. Неактивные отходы не представляют существенной угрозы для окружающей среды. Для повышения эффективности природоохранных мер с апреля 1999 г. ставка налога по активным отходам была повышена до 10 фунтов за 1 тонну. Кроме того, было также объявлено, что эта ставка будет ежегодно увеличиваться на 1 фунт. Со времени введения данного налога его ставка по активным отходам увеличилась в 2 раза. С апреля 2004 г. она составляет 15 фунтов стерлингов за 1 тонну. Для компаний, эксплуатирующих полигоны для размещения отходов, предусмотрена система налоговых вычетов, в соответствии с которой они приобретают право на эти вычеты в случае вложения ими средств в проекты по сохранению окружающей среды. Администрирование налога осуществляется государственным ведомством по налогам и акцизам.

Налог на изменение климата

Налог на изменение климата (Climate change levy) был введен в апреле 2001 г. на основании  Финансового акта 2000 г. Базовые принципы создания налога были сформулированы еще в докладе Лорда Маршалла "Экономические инструменты и  использование энергии в бизнесе", опубликованного в декабре 1998 г. Разработчики исходили из того, что налог на изменение климата - ключевой элемент программы правительства в области предупреждения изменений климата, который должен играть основную роль в реализации обязательств Великобритании по уменьшению выбросов парниковых газов. Однако не менее важное требование к налогу состоит в том, что он не должен негативно повлиять на конкурентоспособность британских фирм на международном рынке из-за увеличения их общей налоговой нагрузки. Поэтому в качестве компенсации правительство Великобритании в соответствии с рекомендациями Лорда Маршалла снизило на 0,3% отчисления на страхование наемных работников.

Ставки налога установлены  в расчете на единицу количества электроэнергии или единицу массы  энергоносителя в следующих размерах:

- электроэнергия - 0,43 пенса  за 1 кВт-ч;

- каменный уголь - 1,17 пенса за 1 кг (или 0,15 пенса за 1 кВт-ч);

- природный газ - 0,15 пенса за 1 кВт-ч;

- сжиженный попутный  газ - 0,96 пенса за 1 кг (или 0,07 пенса  за 1 кВт-ч).

Взимание налога распространяется на все случаи промышленного использования  энергии. Нефтепродукты налогом  не облагаются, поскольку они уже  облагаются акцизом по достаточно высокой ставке. Кроме того, налогом не облагаются следующие виды энергии:

- тепловая энергия;

- энергия, получаемая  из возобновляемых источников;

- энергия, вырабатываемая  из отходов;

- моторное топливо.

В отношении энергоемких  отраслей промышленности допускается снижение нормативных требований по уплате налога до 80% при условии принятия ими обязательств по минимизации энергозатрат в течение десятилетнего периода с пересмотром стандартов через каждые два года.

Снижение нормативов достигается в результате заключения соглашений об изменении климата между правительством и компаниями при посредничестве профессиональных ассоциаций. В настоящее время эти соглашения заключены с компаниями большинства секторов экономики. Плательщиками налога являются компании основных энергоемких отраслей промышленности Великобритании - сталелитейной, алюминиевой, химической, цементной, керамической, стекольной, бумажной, пищевой и др.

Первоначальный период действия такого режима расчетов с  бюджетом был определен до 31 марта 2003 г. Предоставление льготного режима в дальнейшем зависело от того, выполнены ли обязательства по соглашениям.

Администрирование налога осуществляется ведомством по налогам  и акцизам. При этом сбор налога отнесен  к компетенции поставщиков энергии, действующих от лица налогового ведомства. Сумма налога указывается в счете-фактуре в отдельной графе, предшествующей графе по НДС.