Экологическая политика правительства Новосибирской области

2. Экономическое регулирование природопользования в г. Новосибирске и новосибирской области

Внедрение экономического механизма природопользования в НСО началось в 1990 г. с проведения эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования по решению областного Совета народных депутатов от 23.04.1990 № 132. На начальном этапе этой работы были созданы фонды охраны природы, уточнены методические подходы к определению размера и порядка взымания платы за загрязнение природной среды с учетом экономических возможностей предприятий, апробированы на практике методы нормирования и целевого использования экологических фондов.

Главной целью создания внебюджетных экологических фондов было формирование автономного, независимого от бюджетных ассигнований, источника гарантированной поддержки природоохранной деятельности. При этом средства экологических фондов не подменяют, а дополняют бюджетные средства и средства, выделяемые на эти цели предприятиями - природопользователями. В настоящее время внебюджетные экологические фонды Новосибирской области представляют собой обособленную часть областных и местных финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования и целевое направление использования. Основными источниками поступления средств в экофонды являются взносы за загрязнение окружающей среде, иски и штрафы за нарушение природоохранного законодательства.

В условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения финансирования природоохранных мероприятий из средств бюджетов всех уровней роль экологических фондов очевидна. Только в 1998 г. на природоохранные мероприятия из средств внебюджетных экологических фондов затрачено 44,8 млн. рублей. Финансирование природоохранных мероприятий из разных источников, по данным основных показателей прогноза социально- экономического развития НСО только по объемам капиталовложений, распределилось следующим образом:

• Федеральный бюджет – 0,02 млн. рублей;
• Областной бюджет – 4,86 млн. рублей (в т.ч. внебюджетные                                                                            экологические фонды – 44,8 млн. рублей);
• Средства природопользователей – 60,4 млн. рублей4.

Неплатежеспособность большинства предприятий области, а также низкие нормативы платы за загрязнение окружающей среды, которые отстают от реальных темпов инфляции, не позволяют в должном объеме сформировать финансовые средства на выполнение природоохранных мероприятий. В связи с этим, Советом облэко-фонда было решено шире внедрять взаимозачетные схемы в счет выполнения природоохранных мероприятий. Это позволило, несмотря на тяжелое финансовое положение в области, продолжать работы по строительству биологических очистных сооружений в р.п. Ордынское, в Чистоозерном и Чановском районах, вести строительство сетей канализации в р.п. Колывань, а также осуществлять мероприятия по ликвидации возникающих негативных явлений. По взаимозачетным схемам приобретались строительные материалы и необходимое оборудование, погашалась задолженность предприятий, организаций, осуществляющих работы по строительству природоохранных объектов, за электроэнергию и т.д. При этом наибольшие трудности возникали при денежном погашении 10% отчислений в Федеральный экологический фонд.

Расходование средств областного внебюджетного экологического фонда осуществлялось по детализированной схеме, утвержденной Советом облэкофонда.

Несмотря на кризисную экономическую ситуацию на территории области сохраняется устойчивая тенденция увеличения числа малых хозяйствующих объектов акционерной и частной формы собственности. Значительную часть подобных предприятий нередко выпадает из сферы государственного регулирования. Контроль за деятельностью таких природопользователей приводит к резкому увеличению нагрузки на инспекторов (при недостаточном их количестве).

Как известно 10 % платы за загрязнение природоохранных средств в доход Федерального бюджета, а 90 % платы - на формирование внебюджетных экологических фондов разного уровня. Поступления 10 % платы в Федеральный бюджет контролируют территориальные органы. Министерство РФ по налогам и сборам. Контролю за полнотой и правильностью исчисления осуществляют комитеты по охране окружающей среды.

Совместная контролирующая работа Госналогинспекции по НСО и Госкомэкологии НСО в 1998 г. включала в себя следующие мероприятия: выявление уклоняющихся от платежей за загрязнение природы, проведение совместных документальных проверок предприятий - природопользователей по выполнению ими налогового и природоохранного законодательства. В первом полугодии 1998 г. были разработаны и утверждены «Методические рекомендации по проведению документальных проверок предприятий НСО по плате за загрязнение окружающих природоохранных средств», в которых подробно изложены методы и принципы проведения совместных проверок.

Наибольшее внимание в совместном контроле в 1998 г. было уделено проверке предприятий г. Новосибирска, т.к. на наш город приходится более половины всех поступлений в Федеральный бюджет и в экофонды. Проверками было выявлено, что практически все рынки и многие торговые предприятия г. Новосибирска не состоят в числе плательщиков5.

3. Пути и методы решения экологических  проблем г. Новосибирска и новосибирской области

Для улучшения экологического состояния г. Новосибирска предполагается реализация комплекса мероприятий, призванных решить следующие основные задачи:

В социальной сфере:

• Улучшить рекреационные условия (лесопарковое устройство городских лесов).
• Углублять подготовку персонала, обучение, воспитание, просвещение населения.
• Формировать экологическое сознание и природосберегающее поведение населения.

В экологической сфере:

В области охраны атмосферного воздуха

• Обеспечить соблюдение экологических требований автотранспортными средствами, эксплуатируемыми на территории города, в том числе за счет создания сети современных комплексных автосервисных станций.
• Ликвидировать парковки автотранспорта внутри жилых кварталов и вдоль дорог за счет строительства многоярусных автостоянок.
• Продолжить развитие городского электротранспорта, в первую очередь метро.
• Продолжить газификацию котельных и частного жилого сектора.

В области лесов и сохранения зеленых насаждений

• Осуществить реконструкцию парков и скверов города, повсеместно организовать газоны.
• Осуществить реконструкцию зеленых насаждений на территориях промплощадок предприятий и озеленение их санитарно- защитных зон.

В области радиологической безопасности населения

• Создать структуру по ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций радиоактивного химического характера.
• Создать систему учета источников ионизационного излучения.
• Районирование территории по степени опасности от возникнования техногенного радиационного загрязнения.

В области экологическом образования, воспитания и просвещения населения

• Продолжить развитие системы непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.
• Обеспечить экологизацию школьных учебных программ с учетом регионального компонента.
• Продолжить развитие Новосибирского зоопарка как уникального эколого-воспитательного и рекреационного объекта.

В области защиты водной среды

• продолжить развитие и реконструкцию централизованных систем городской канализации и отвода сточных вод;
• продолжить строительство общеплощадочных и локальных очистных сооружений на промпредприятиях города;
• продолжить рекультивацию захламленных территорий, строительство набережных и культурно- оздоровительных объектов в прибрежных и водоохранных зонах рек города.

В области обращения с отходами производства и потребления

• реконструировать действующие объекты размещения отходов в соответствии с природоохранными нормами;
• обеспечить сбор отходов в районах частной жилой застройки;
• построить полигон для захоронения токсичных промышленных                  отходов, переработка которых невозможна или нецелесообразна.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ЭКОЛОГИИ  И ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА В НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

В настоящее время число конкретных задач, которые необходимо решить для достижения санэпидблагополучия населения на территории Новосибирской области, велико, а средства всегда ограничены.

Одновременное осуществление всех необходимых оздоровительных и профилактических мероприятий не всегда возможно. Поэтому определение и реализация стратегий и технологий, позволяющих ранжировать проблемные вопросы и на этой основе устанавливать приоритеты в области охраны здоровья, является первостепенной задачей.

Внедрение и эффективное использование результатов социально-гигиенического мониторинга позволило выделить основные моменты.

1. Выделение приоритетной патологии - это 47 нозологических форм болезней, которые в течение десятилетнего периода имеют постоянную тенденцию роста, приводят к ранней инвалидности и смертности. Выделены территории риска и возрастные периоды наибольшей нозочувствительности или активного формирования болезней, как для всей области в целом, так и отдельно, для каждой административной территории.

2. Определение приоритетных химических  загрязняющих веществ, специфических  для каждой административной  территории. На сегодня разработан и утвержден список приоритетных химических загрязнителей, включающий в себя 13 веществ, высокотоксичных и кумулятивных.7 из которых обладает канцерогенным действием. Определение данного списка позволило организовать систему лабораторного контроля за качеством и безопасностью атмосферного воздуха с включением химических веществ, являющихся приоритетными. На основе данного аналитического материала разработаны и включены мероприятия по оценке влияния факторов окружающей среды на здоровье населения в областную целевую программу "Охрана окружающей среды Новосибирской области" на период 2008-2012 годы [5, c.171].

3. Выделены основные источники  загрязнения: для городов - промышленные  предприятия, автотранспорт; для районов  области - предприятия ЖКХ, автотранспорт. Для каждой административной территории определены конкретные источники загрязнения атмосферного воздуха. Совместно с научным центром клинической и экспериментальной медицины СО РАМН проведена научно-исследовательская работа по теме: "Оценка риска для здоровья населения города Новосибирска от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на примере предприятий теплоэнергетики", в выбросах которых содержится значительное количество взвешенных частиц и канцерогенных веществ, и именно эти предприятия вносят основной вклад в загрязнение окружающей среды.

4. Была рассчитана среднесуточная  экспозиция химических веществ  в восьми участках жилой застройки  г. Новосибирска. Результаты расчетов  среднегодовых концентраций показали, что прогнозируемые концентрации загрязняющих веществ не превышают ПДКсс. По величине экспозиции канцерогены, содержащиеся в выбросах ТЭЦ, распределились следующим образом. На территории всех исследуемых участках наблюдения ингаляционное поступление в организм в наибольшем количестве приходится на соединения никеля и свинца. В меньшем количестве (в 10-20 раз) - соединения кадмия и мышьяка. Ингаляционная экспозиция бензопирена занимает последнее место (в 30-100 раз меньше, чем никеля).

На сегодняшний день в городе Новосибирске индивидуальный ингаляционный канцерогенный риск от действия токсичных веществ содержащихся в выбросах ТЭЦ на различных участках жилой застройки составляет пренебрежимо малый уровень от 3,4*10"8 до 7,8*10"8, т.е. минимальный. Подобный риск не требуют никаких дополнительных мероприятий по их снижению - это желательная величина риска [5, c.186].

С учетом проведенной работы была предложена организация постоянного динамического лабораторного контроля за концентрацией бензопирена, кадмия, никеля, свинца, мышьяка, взвешенных веществ в воздушной среде на исследованных территориях г. Новосибирска (в 8 рецепторных точках, указанных в данном проекте) для установления фактической концентрации химических загрязнителей. Запланировано проведение исследований влияния на здоровье населения выбросов в атмосферный воздух от автотранспорта и промышленных предприятий. Рассчитан канцерогенный риск от фактической концентрации 3-х химических веществ (сажа, бензопирен, формальдегид) за последние 10 лет в г. Новосибирске. Установлено, что за период с 1996 по 2007 годы в городе сохраняется средний канцерогенный риск (1,9*10"4), при котором необходимы динамический контроль и выявление источников канцерогенных веществ и возможных последствий неблагоприятного воздействия на здоровье. Исследования канцерогенных рисков для здоровья населения становится необходимым в связи с актуальностью проблемы роста злокачественных новообразований в г. Новосибирске - динамика заболеваемости и смертности населения злокачественными новообразованиями свидетельствует о тенденции роста за последние 10 лет, а с 1992 года показатель выше, чем по России.

Для установления причинно-следственной зависимости проведена оценка влияния основных, наиболее распространенных факторов окружающей среды - химическое загрязнение, социально-экономические факторы, метеогеофизические факторы. Выявлено, что основной причиной онкологической заболеваемости на сегодняшний день являются социально-экономические факторы (уровень жизни населения).