Экологическая экспертиза

 

ГЛАВА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Заключительная часть  ОВОС, то, ради чего эти материалы  разрабатываются и, что в первую очередь интересует экспертную комиссию, — это экологическое заключение, включающее оценку экологического риска рассматриваемого вида деятельности на данной территории с выделением приоритетных экологических проблем.

В экологическом заключении должны содержаться выводы о достаточности  природоохранных мероприятий, предусматривающих  экологическую безопасность проекта  на всех этапах его реализации, строительство, эксплуатация (включая аварийные ситуации), ликвидация Выводы об экологической безопасности должны быть строго аргументированы и согласованы с существующими нормативными и правовыми документами.

Проект может быть принят для проведения ГЭЭ только в том случае, если в нем содержится раздел ОВОС, включающий все упомянутые во II разделе настоящего пособия подразделы. Материалы ОВОС должны заканчиваться экологическим заключением о возможности реализации данного вида деятельности.

Государственная экологическая экспертиза на основе оценки аргументированности ОВОС подготавливает решение о разрешении (или запрещении) проекта. Это предложение содержится в заключении Государственной экологической экспертизы, которое является окончательным и может быть обжаловано только в судебном порядке.

Проект, отклоненный Государственной  экологической экспертизой, может  быть представлен на повторную экспертизу только после доработки проекта  и разработки нового раздела ОВОС, учитывающих все замечания, на основании  которых был отклонен проект.

 

 

ГЛАВА 6. Государственная экологическая  экспертиза на территории Вологодской области

 

Организация Государственной  экологической экспертизы на территории Вологодской области осуществляется отделом государственной экологической  экспертизы Комитета природных ресурсов по Вологодской области. За 2001 г. специалистами отдела государственной экологической экспертизы было рассмотрено 340 предпроектных, проектных решений хозяйственной деятельности с выдачей заключений государственной экологической экспертизы. Из общего числа рассмотренных материалов составляет:

- 61.19% - проекты строительства, реконструкции объектов (автозаправочные станции, автостоянки, гаражи, жилые дома, автодороги и т.п.);

- 12.07% - материалы, обосновывающие получение лицензий;

• 6.18% - материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
• 10.56% - прочие.

Основная тематика рабочих проектов, прошедших экспертизу за отчетный период: автодороги, мосты, автозаправочные  станции, карьеры, гаражные кооперативы. Качество представляемых на экологическую экспертизу проектных материалов несколько улучшилось. Этому послужила работа специалистов отдела в 2001г. направленная на улучшение качества представляемой на государственную экологическую экспертизу проектной документации посредством проведения заседаний экспертных комиссий с привлечением представителей заказчика и проектировщика для решения возникших вопросов в процессе рассмотрения объекта экспертизы. Такая практика рассмотрения проектной документации увеличила сроки ее рассмотрения и снизила количественные показатели за 2001г., но в тоже время дает возможность рассмотреть объект экспертизы без отправления его на доработку.

Основными или наиболее часто повторяющимися причинами  несогласования проектов остаются:

- нарушение общих требований к представляемой на экспертизу проектной документации по составу проектов (отсутствие раздела "Охрана окружающей среды" или его разработка с отступлениями от требований СНиП);

- отсутствие вариантности  технических решений, обеспечивающих  экологическую безопасность; отсутствие опытно-промышленной проверки внедрения технологических решений и их экологических характеристик;

- нарушение требований  раздела "Охрана окружающей  среды" использование устаревших  методик расчета выбросов, отсутствие  сведений о величине фоновых концентраций вредных веществ в приземных слоях атмосферы;

- отсутствие качественных  характеристик сточных вод поступающих  на очистные сооружения, отсутствие  гидрологических и гидротехнических  расчетов при рекультивации выработанных  карьеров под водоемы;

- отсутствие качественной  и количественной характеристики  изымаемых земель; отсутствие мероприятий  по утилизации или захоронению  отходов, в т.ч. использованию  образующихся в процессе строительства  отходов, такие как строительный  мусор, отходы сводимой древесины;

- некачественное (небрежное)  оформление проектной документации. Пояснительная записка: на титульном  листе отсутствие записи о  наличии у проектной организации  лицензии на данный вид деятельности, отсутствие подписей руководителей  и исполнителей проекта, отсутствие задания на проектирование; архитектурно-планировочного задания; нередко проект разрабатывается на основании технических условий, срок действия которых уже истек.

Основная работа отдела государственной экологической  экспертизы в 2001 г. была направлена на работу с заказчиками по экологическому обоснованию проекта на предпроектной стадии; с общественностью, студентами в области проведения экологической экспертизы для принятия обоснованного экологического решения по намечаемой хозяйственной деятельности.

В 2001 г. на государственную  экологическую экспертизу были представлены материалы по обоснованию строительства II очереди обхода г. Вологды. Общественное мнение жителей поселка Ананьино, по территории которого проходит проектируемая трасса, не было учтено. Не была представлена оценка воздействия на окружающую среду, а, следовательно, отсутствовало обоснование выбранного варианта. Заказчику предложено доработать материалы по обоснованию предполагаемого строительства.

Государственной экологической экспертизой было организовано и проведено совещание подразделений государственной экологической экспертизы Комитетов природных ресурсов по северо-западному региону 24.04.01 - 26.04.01 г.

За отчетный период специалисты  отдела экспертизы приняли участие в 7 госприемках законченных строительных объектов.

Отсутствует единый подход к организации и проведению экологической  экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законопроектов, принимаемых  на территории субъектов Российской Федерации. Эта проблема обсуждалась на парламентских слушаниях в Государственной Думе на тему "О практике применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" 21.10.99 г. На парламентских слушаниях принято решение предусмотреть необходимую процедуру представления законопроектов на государственную экологическую экспертизу. Было бы целесообразным решить этот вопрос и подготовить методические указания по проведению экологической экспертизы вышеуказанных материалов, определить порядок оплаты данной экспертизы органами государственной власти, а также определить механизм взаимодействия Комитета и органов государственной власти в этих вопросах.

Необходимо обратить внимание, что органами местного самоуправления не используется ст. 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в соответствии, с которой они обязаны организовывать общественные обсуждения о намечаемой хозяйственной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. В результате в комитет поступают запросы, жалобы общественности о реализации того или другого объекта. Так, в 2001 году резко возросло количество обращений граждан и в органы прокуратуры по фактам строительства без учета мнения общественности, в связи, с чем усилилось внимание прокуратуры к соблюдению законодательства об экологической экспертизе.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сегодня экологическая  экспертиза в России является одним  из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале. Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС.

К числу «внешних»  трудностей и нерешенных проблем  ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных  правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной областью экологической  экспертизы является общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует  исследований и разработок, соответствующих  нормативно-методических документов. 
ЛИТЕРАТУРА

 

1. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 146 с.
2. Безопасность России. Словарь терминов и определений. – М.:МГФ «Знание». 1999. – 267 с.
3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 20.12.01 N° 7-ФЗ. // ВСНД. 2001
4. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ)
5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утвержден 29.12.98, № 539. // Экологическое право России. Сб. нормат. правовых актов и документов. М.: Изд-во БЕК, 1998, с. 269.
6. Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности. Приказ Госкомэкологии России от 25.09.97, N° 397 (документ официально не публиковался); /Плетникова И.П. и др. Разработка комплекта документов по организации проведения государственной экологической экспертизы. Научный отчет ВНИИ природы по контракту № 1 от 12.04.96 Минприроды РФ по теме 15 НИОКР (в соответствии с приказом Минприроды РФ от 22.12.95 № 524).
7. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.99, 698. // СЗРФ. 1999, № 40. с. 4648.
8. Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ. Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280. (Зарегистрирован в Минюсте России 28.07.97 № 397).// Курьер РВ, 12.08.97.
9. Положение о государственной экологической классификации намерений и деятельности в г. Москве (проект), М.: Москомприроды, 1996.