Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды

для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20%.

3.3. Территориальные органы  Министерства охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации подготавливают  и передают показатели по дифференцированным  ставкам платы за загрязнение  на утверждение органам исполнительной  власти.

3.4. В соответствии с  законодательством органы исполнительной  власти республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований рассматривают  и утверждают дифференцированные  ставки платы за загрязнение  по подведомственной территории  и бассейнам рек.

3.5. При отсутствии утвержденных  базовых нормативов платы на  загрязняющие вещества дифференцированные  ставки платы за загрязнение  этими веществами устанавливаются  следующим образом:

(1) по загрязняющим веществам,  ПДК (ОБУВ) которых определено  в соответствующих нормативных  документах словом "отсутствие", нормативы платы устанавливаются  на уровне базовых нормативов  платы на наиболее опасные  загрязняющие вещества и умножаются  на коэффициенты, учитывающие экологические  факторы;

(2) по загрязняющим веществам,  которые имеют ПДК (ОБУВ), но  не включены в состав утвержденных  базовых нормативов платы, нормативы  платы устанавливаются территориальными  органами Минприроды России и  в соответствии с законодательством  утверждаются органами исполнительной  власти республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

3.6. Утвержденные дифференцированные  ставки платы за загрязнение  и необходимые инструктивно-методические  документы доводятся до всех  природопользователей, расположенных на подведомственной территории.

 
 

4. Порядок расчета  платы за загрязнение окружающей  природной среды

 

4.1. Расчет платежей за  загрязнение производится в соответствии  с п.п. 3, 4, 5, 6 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632.

4.2. Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

в размерах, не превышающих  установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

в пределах установленных  лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов);

за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды***/.

Расчет платежей осуществляется в соответствии с приложением N 1.

4.3. Плановый годовой размер  платежей за загрязнение (с  разбивкой по кварталам) определяется  природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки.

 

5. Порядок определения  массы загрязняющих веществ, поступающих  в окружающую природную среду

 

5.1. Масса выбросов (сбросов)  загрязняющих веществ подразделяется  на следующие категории:

предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ и ПДС);

временно согласованные  выбросы, сбросы (ВСВ и ВСС) или  лимиты, устанавливаемые на период достижения ПДВ и ПДС;

превышение нормативных (при отсутствии утвержденных ВСВ, ВСС  или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов) считается  сверхлимитными выбросами (сбросами).

Порядок нормирования выбросов (сбросов) устанавливается в соответствии с "Инструкцией по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в  атмосферу и в водные объекты", утвержденной в 1989 году, "Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта  нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий" выпущенными в 1989 году и "Методикой  расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты  со сточными водами", рекомендованной  в 1991 году.

5.2. Фактическая масса  годового выброса (сброса) загрязняющих  веществ указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по формам N 2-тп (воздух) и N 2-тп (водхоз), составленных на основании журналов природоохранной деятельности (ПОД), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год. Фактическая масса годового выброса (сброса) подразделяется:

на массу нормативных  предельно допустимых выбросов (сбросов), рассчитанных на основе "Проекта  ПДВ (ПДС) предприятия" и согласованных  с территориальными органами Минприроды России;

на массу ВСВ и ВСС, разрешенного выброса по отдельным  веществам (лимит), установленного территориальным  органом Минприроды России природопользователю на период достижения ПДВ или ПДС;

на сверхлимитную массу.

5.3. Исходными данными  для определения фактической  массы выброса (сброса) могут служить:

данные контрольно-измерительной  лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ, лаборатории;

данные о расходе топлива, сырья, материалов;

данные о временном  режиме работы оборудования за год;

данные о времени и  эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

нормативы образования отходов  и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружения и т.п., в том числе расчетные  удельные характеристики отходов на единицу продукции;

нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых  объектов, селитебных и иных территорий.

5.4. При определении ежеквартального  фактического объема выброса  (сброса, размещения отходов), можно  использовать следующие варианты:

(1) природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета;

(2) выброс (сброс) за квартал  определяется по нормативам ПДВ  (ПДС) или лимиту, а по итогам  года определяется весь фактический  объем выброса (сброса) по данным  статотчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих эти нормативы;

(3) природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, размещение отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов).

Для природопользователей, имеющих сезонный характер работы, возможно считать отчетным периодом - сезон года.

5.5. Порядок контроля за достоверностью данных о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ определяется системой нормативно-методической документации, утверждаемой Минприроды России.

5.6. Особенности определения  массы загрязнений, поступающих  в атмосферу:

при определении валового выброса учитывается нормативное  время работы источников загрязнения  атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения  атмосферы;

при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое  время работы оборудования за год;

в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения  атмосферы может считаться отсутствующим  при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;

разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется  с массой вещества, поступившего в  атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс;

масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма N 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учитывается;

если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере  воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разлагающиеся  на более токсичные (например, некоторые  соединения ртути), то расчет ведется  по более токсичным веществам  с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент  неизвестен, то на время до его выяснения  условно принимается полное превращение  вещества выброса в более токсичное.

Расчет массы выбросов от передвижных источников производится в соответствии с утвержденными  Минэкологии России методиками:

для автотранспортных средств:

методика определения  выбросов загрязняющих веществ автотранспортными  средствами в атмосферный воздух. М., 1992, НИИАТ, НИИКТП, НИЦИАМТ;

методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). М., 1991, НИИАТ;

методика проведения инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу  для станций технического обслуживания автомобилей (расчетным методом). М., 1992, НИИАТ.

для железнодорожной техники:

методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным  методом). М., 1992, МПС.

5.7. Особенности определения  массы загрязнений поступающих  в водные объекты:

из массы суммарных  показателей загрязнения (взвешенные вещества, сухой остаток и другие), для которых установлены базовые  нормативы платы, вычитается масса  индивидуальных веществ, оплачиваемых по соответствующим базовым нормативам, при условии подтверждения доли этих веществ в составе суммарных;

в случае отсутствия метода определения вещества в сточной  воде масса этого вещества рассчитывается по данным материального баланса  вещества на объекте. Если сточные воды подвергаются биологической очистке, расчет массы вещества, поступившей в водный объект, должен учитывать возможность и степень их удаления в процессе этой очистки;****/

масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления  мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную отчетность (форма N 2-тп-водхоз) не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года;

расчет массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, производится на основе соответствующих  нормативно-методических документов, утверждаемых Минприроды России.

5.8. Лимиты размещения  отходов устанавливаются, исходя  из норм расхода сырья и  материалов с учетом планируемого  объема продукции, за вычетом  планового объема отходов, используемых  в качестве сырья или материалов  в соответствии с программами  по использованию отходов.

5.9. К сверхлимитным объемам  размещения отходов относятся  неиспользуемые отходы, образующиеся  сверх нормативов отходов, установленных  нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объема размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения.

 

6. Порядок корректировки  размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий

 

6.1. Корректировку размеров  платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Корректировке подлежат 90% платежей за загрязнение, поступающих на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов.

6.2. Территориальные органы  Министерства охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации в республиках,  краях, областях, городах Москве  и Санкт-Петербурге, автономных образованиях  организуют работу по корректировке  размеров платежей конкретных  природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

6.3. Предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

6.4. Конкретные природоохранные  мероприятия, затраты на выполнение  которых могут засчитываться  в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с "Перечнем природоохранных мероприятий" (Приложение N 2).

6.5. Основаниями отнесения  мероприятий к природоохранным являются:

повышение экологичности выпускаемой продукции;

сокращение объема потребления  природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и  лесных ресурсов);

сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в  поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное  размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

снижение концентрации токсичных  выбросов, сбросов загрязняющих веществ.