Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕ-ЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

 

Институт географии и экологии

Кафедра ландшафтной экологии

 

Специальность 020804 – “Геоэкология ”

 

 

 

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение  окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г.) (с изменениями  от 15 февраля 2000 г.)

 

 

 

 

 

                                                                              

 

Студентка 285 группы

  А.Ф.Давлетгараева

 

 

 

 

Казань-2012

1. Общие положения

 

1.1. Настоящие "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" разработаны на основании Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

1.2. Настоящие "Инструктивно-методические указания" конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации 28 августа 1992 г. N 632 и введенного в действие с 1 января 1993 года.

1.3. Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязнение) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее природопользователи).

1.4. Плата за загрязнение  взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты, а также любое  подземное размещение загрязняющих веществ;

1.5. Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", а также другим законодательством Российской Федерации.

1.6. В случае, когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены указанные подразделения и филиалы предприятия.

1.7. Дополнения и изменения  в "Инструктивно-методические  указания" осуществляются Министерством  охраны окружающей среды и  природных ресурсов Российской  Федерации по согласованию с  Министерством экономики Российской  Федерации и Министерством финансов  Российской Федерации.

1.8. "Инструктивно-методические  указания" предназначены для природопользователей, территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

 

2. Принципы определения  базовых нормативов платы за  загрязнение окружающей природной  среды

 
2.1. За основу при определении  базовых нормативов платы за  выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13:

нормативы платы за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение N 1 к указанному постановлению);

нормативы платы за предельно допустимые сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (приложение N 2 к указанному постановлению).

Базовые нормативные платы  за размещение отходов определены исходя из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство полигонов для  обезвреживания, хранения, захоронения  промышленных отходов.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство  и по другим направлениям природоохранной  деятельности к нормативам платы  за загрязнение окружающей природной  среды применяются коэффициенты индексации платы.

2.2. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

2.3. Удельный экономический  ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса  и лимита (временно согласованного выброса) - 3,3 руб/усл.т;

от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в  пределах допустимого норматива  сброса и лимита (временно согласованного сброса) - 443,5 руб/усл.т.

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляют:

0,1 руб/т нетоксичных отходов добывающей промышленности;

4,6 руб/куб.м нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

80 руб/т токсичных отходов IV класса.

2.4. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются, как произведение удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

2.5. Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

2.6. Показатели относительной  опасности веществ (А1) рассчитываются на основе нормативных документов "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", "Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения".

                    1

         А1 = ------------,   где:

                ПДК i

ПДК i для атмосферного воздуха принимается предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс);

ПДК i для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх);

i - загрязняющее вещество.

При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

При отсутствии ПДКрх применяются предельно допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

2.7. С учетом ожидаемого  изменения уровня цен на начало 1993 года на строительно-монтажные,  научно-исследовательские работы, оборудование, сооружения и другие природоохранные  мероприятия при определении  базовых нормативов платы в  пределах лимитов (временно согласованных)  поступления загрязняющих веществ  в окружающую природную среду  установлен коэффициент индексации  платы равный 25.

К базовым нормативам платы  за предельно допустимые поступления  загрязняющих веществ в окружающую природную среду установлен коэффициент  индексации платы равный 5.

2.8. Устанавливаются два  вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия  в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных  нормативов).

В связи с отсутствием  действующих нормативов предельно  допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов  устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

2.9. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 552 "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли*/ устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ  и услуг);

платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов (лимиты или  временно согласованные нормативы  выбросов, сбросов, размещения отходов, а также превышение лимитов или  временно согласованных нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов) осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

В себестоимость продукции (работ и услуг) включаются также  текущие затраты, связанные с  содержанием и эксплуатацией  фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных  объектов, расходы по захоронению  экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций  за прием, хранение и уничтожение  экологически опасных отходов, сточных  вод, другие виды текущих природоохранных  затрат.

 

3. Порядок определения  дифференцированных ставок платы  за загрязнение окружающей природной  среды

 

3.1. Дифференцированные ставки  платы за загрязнение определяются  умножением базовых нормативов  платы, утверждаемых Министерством  охраны окружающей среды и  природных ресурсов Российской  Федерации и согласованных с  Министерством экономики Российской  Федерации и Министерством финансов  Российской Федерации, на коэффициенты, учитывающие экологические факторы  по территориям и бассейнам  рек.

3.2. Коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости  состояния атмосферного воздуха,  почвы и водных объектов на  территории Российской Федерации  вводятся для учета суммарного  воздействия, оказываемого выбросами  (сбросами, размещением отходов)  загрязняющих веществ на данной  территории.

Коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха  и почвы рассчитаны по данным оценки лаборатории мониторинга природной  среды и климата Госкомгидромета СССР и Академии наук СССР **/. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов Российской Федерации в результате присущих этим районам выбросов в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов.

Коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам  основных рек Российской Федерации  рассчитаны на основании данных о  количестве сброшенных загрязненных сточных  вод по бассейнам основных рек  в разрезе республик, краев, областей и объеме стока по бассейнам основных рек в разрезе экономических  районов Российской Федерации.

Коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости для конкретного водного объекта  устанавливаются территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в зависимости от категории  водного объекта и данных о  количестве сброшенных загрязненных сточных  вод в пределах установленных  значений.

Коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться  решением органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:

для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции - до 2 раз;