Глобальные экологические проблемы и международная деятельность Казахстана по вопросам экологической безопасности

3. Поиски путей более эффективного использования существующих соглашений, программ и институтов для решения задач глобальной безопасности, расширение международного сотрудничества.

4. Обеспечение доступности полученных результатов и рекомендаций для ООН, правительств и людей во всем мире.

Наиболее актуальными были признаны следующие направления разработок по управлению глобальной безопасностью и риском:

- глобальная окружающая среда, воздействие на нее и проблемы риска;

- политическая и военная безопасность, воздействующие факторы и проблемы риска;

- демографические изменения в глобальном масштабе; развитые и развивающиеся страны;

- развитие экономики и технологий.

Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических проблем и укрепления экологической безопасности являются конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития.

Конференция ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972) сосредоточила внимание государств-участников на самых важных проблемах, стоящих перед мировым сообществом, и определила на будущее новый путь - путь устойчивого развития.

Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2) состоялась в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она была весьма представительной: в ней участвовали главы 114 государств и дипломаты из 178 стран, представители 1600 неправительственных организаций.

Наибольшим достижением КОСР-2 было признание того факта, что проблемы окружающей среды и развития не могут рассматриваться изолированно. Была продемонстрирована органическая связь проблем нищеты и слабого уровня развития с экологическими проблемами, привлечено внимание к глобальным и региональным экологическим проблемам на высоком уровне.

На Конференции были одобрены и приняты пять основных документов:

«Декларация Рио об окружающей среде и развитии»;

«Повестка дня на XXI век»;

«Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов»;

Рамочная конвенция по проблеме изменений климата;

Конвенция по биоразнообразию.

Первые три документа были определены как не связывающие подписавшие их стороны какими-либо обязательствами.

В документе «Декларация...» очень существеными представляются два тезиса:

1. Все государства и все люди будут сотрудничать в осуществлении крайне важной задачи устранения бедности - необходимого требования устойчивого развития для того, чтобы уменьшить неравенство в стандартах жизни и лучше удовлетворить требования большинства людей в мире.

2. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государствам следует ослабить и исключить экологически неприемлемые производство и потребление и поддерживать необходимую демографическую политику.

Глобальные проблемы рассмотрены в «Декларации...» в следующих аспектах:

1. Уровень потребления ресурсов биосферы, определяющий экологическое благополучие (а сейчас - неблагополучие) планеты.  
В центре внимания оказывается биосфера, однако отмечается, что пока знания о ней недостаточны, в частности, весьма приближенными остаются оценки порога допустимого воздействия на биосферу.

2. Соотношение между уровнем потребления ресурсов биосферы и ростом населения.

Некоторые специалисты считают, что потребности всех людей на Земле не могут быть удовлетворены в равной степени.

На КОСР-2 была принята стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центре всеобщего внимания и в настоящее время.

 

3.2 Международная деятельность Казахстана по вопросам экологической безопасности

 

Казахстан подписав итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), стал активным участником процесса "Окружающая среда для Европы", присоединился к важнейшим международным конвенциям по изменению климата, борьбе с опустыниванием и сохранению биоразнообразия. По инициативе РК в рамках программы "Окружающая среда для Европы" проблемы водопользования определены как приоритетные для всего региона СНГ. В октябре следующего года в Алматы будет проведена конференция министров охраны окружающей среды и экономики СНГ и Восточной Европы для более активного привлечения инвестиций в водный сектор.

Казахстан возглавляет руководящий комитет Каспийской экологической программы, в которой участвуют 5 прикаспийских государств, Всемирный банк, ГЭФ, ПРООН, ЮНЕП и ТАСИС, является постоянным участником международных форумов по охране окружающей среды, членом Комиссии Устойчивого Развития ООН, а также активно инициирует соглашения на двусторонней основе и региональном уровне. На региональной конференции министров окружающей среды 22 апреля 1998 года принято Совместное заявление министров стран Центральной Азии, предусматривающее подготовку Центрально-Азиатского Регионального плана действий по охране окружающей среды и создание Регионального экологического центра. После сложной дискуссии о месте нахождения Центра летом этого года было принято решение о его размещении в г.Алматы. В настоящее время ведется процесс регистрации и переговоры с донорами по вопросам его финансирования.

В целях реализации Стратегии «Казахстан-2030» в 2004 г. для создания эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды создана организационная структура государственного управления и контроля с включением всех ведомств, осуществляющих функции государственного экологического контроля в одно министерство.

Разработан Национальный план действий по охране окружающей среды, проведены широкомасштабные переговоры со Всемирным банком, ТАСИС, ЮСАИД, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития, правительствами США, Японии, Германии, Франции и серия донорских конференций на предмет финансирования природоохранных мероприятий Казахстана. Организованы работы по присоединению Казахстана к 15 международным экологическим конвенциям, позволяющим использовать международные фонды для решения приоритетных задач Долгосрочной стратегии Республики. Разработана и реализуется система мониторинга природоохранных конвенций и обязательств Казахстана по ним.

Отработан и внедрен механизм управления национальными программами и проектами для решения первоочередных экологических проблем на основе Зонтичного проекта "Улучшение окружающей среды для устойчивого развития Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской областей и г. Астаны Республики Казахстан". Сформировано 17 компонентов этого проекта, охватывающих весь бассейн реки Иртыш.

Завершен подготовительный этап по привлечению международных организаций к финансированию и реализации проектов по охране окружающей среды, которым предусматривается:

• финансирование 17 компонентов Зонтичного проекта Всемирным банком с 2000 г. на сумму свыше 600 млн. долларов США;
• включение Казахстана в мировой процесс снижения парниковых газов с объемом грантовых средств до 1 млрд. долларов США на модернизацию технологий и сокращение выбросов, а также проекты по Прикаспийскому региону по предупреждению и ликвидации нефтяных загрязнений для стабильного развития нефтегазовой отрасли;
• реализация договоренности с ОЕСК (Япония) по финансированию двух проектов по твердым промышленным и бытовым отходам и восстановлению и охране лесов на сумму около 50 млн. долларов США, а также трех проектов по линии льготного займа Правительства Франции по проблеме очистки бассейна рек Нура-Ишим от ртути и водоснабжения Астаны.

Для создания основ сбалансированного использования природных ресурсов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды проведена полная ревизия состояния окружающей среды республики. Впервые составлены Государственные кадастры всех источников загрязнения и карты их размещения, с учетом природных объектов, со сверхнормативными концентрациями тяжелых металлов, радиоактивных и высокотоксичных элементов, выявлены наиболее опасные и вредные зоны для здоровья людей и определены особо охраняемые природные территории. На основе этих материалов создается Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

Совершенствуется нормативно-правовая база природопользования и охраны окружающей среды путем присоединения Казахстана к международным конвенциям, внесения изменений в действующее законодательство и разработки подзаконных нормативно-правовых  документов по всем направлениям природопользования и управления охраной окружающей среды. Разработаны меры по обеспечению обязательного внесения платежей за загрязнение окружающей среды иностранными компаниями (при заключении контрактов с предприятиями-инвесторами) и внесены на утверждение Правительсту РК.

Проводится дальнейшее совершенствование схемы природопользования с внедрением системы установления лимитов загрязнения окружающей среды по территориальным единицам и вкладов в это загрязнение (квот) для предприятий-загрязнителей.

Уделяется большое внимание вопросам экологического просвещения. Систематически выпускаются республиканские газеты «Экокурьер» и «Атамекен», а также ежеквартальный «Экологический бюллетень». Практически повсеместно в учебных заведениях организовываются лекции, проводятся семинары, научно-практические конференции. В апреле т.г. в рамках международного праздника «День земли» проведена широкомасштабная акция «Марш парков», в рамках которой опубликованы 21 статья в СМИ, проведены 17 передач по телевидению и радио, показаны видеофильмы о национальных парках.

В Министерстве проведен День отрытых дверей для школьников с подведением итогов экологического месячника. Продолжается сотрудничество с Корпусом Мира по программе "Экологическое образование".

Подготовлена и передана в ОБСЕ заявка на финансирование проекта Орхусской конвенции "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений по проблемам охраны окружающей среды и доступа к правосудию".

Проведены семинары по "Усилению возможностей НПО и местного населения в осуществлении конвенции по борьбе с опустыниванием", по вопросам реализации Каспийской экологической программы, проблемам трансграничных рек и т.д., проведены тематические встречи с общественностью по экологическим проблемам, на постоянной основе осуществляется взаимодействие с неправительственными организациями.

 

3.3 Анализ экологической политики развитых стран мира

 

Ныне действующий хозяйственный механизм промышленно развитых стран, являясь формой развития научно-индустриальных производительных сил, соединяет в себе два основополагающих начала: рынок и государственное регулирование.

В настоящее время, несмотря на преобладание неоклассических экономических доктрин, обосновывающих саморегулирующийся потенциал рынка, по мнению многих исследователей, происходит усиление координирующей роли государства, рост управляемости экономики, увеличение числа рычагов государственного воздействия на бизнес, дальнейшее расширение экономических функций государства.

Это во многом происходит вследствие разной ориентации саморегулирующихся механизмов общественных систем. Рынок, как совокупность автоматических регуляторов, прямых и обратных связей между производителями, а также между производителями и потребителями, способствует отбору наиболее конкурентоспособных производителей. Гражданское общество с его механизмами воздействия на государство и саморегулирования ориентировано на обеспечение прав всех его граждан. Интересы рынка часто могут вступать в конфликт с гуманитарными интересами граждан, например, в области социальной и экологической безопасности.

Вряд ли отражает истину идеализация рыночных механизмов экономистами-неоклассиками. Американский ученый, основатель кибернетики Н.Винер подчеркивал, что рыночные процессы скорее подчинены общей теории игр Неймана и Моргенштерна, а их результаты характеризуются крайней неопределенностью и неустойчивостью.

Рыночный механизм тогда эффективно работает, когда он встроен в определенные политические рамки, устанавливающие нормы и пределы конкуренции, подчиняется "правилам игры". К ним относится антимонопольное, социальное, экологическое законодательство, механизмы коллективных договоров, трудового арбитража, разрешения экологических споров. В этом отношении государство должно формировать рамочные принципы, гарантировать условия "широкого коридора", отнюдь не держать на "острие ножа" или на "краю пропасти". В своем развитии и государство, и институты гражданского общества также испытывают отрезвляющее воздействие рынка, который ограничивает амбициозные программы и требования, подчиняет социально-политическую деятельность экономической целесообразности.

Как только состояние окружающей среды становится серьезной проблемой общественного развития, государства начинают формировать экологическую политику. Современная экологическая политика стала целенаправленно складываться с 60-х годов ХХ века. И до этого человечество переживало социально-экологические кризисы, вырабатывало приемы и способы смягчения и решения экологических проблем. Но это были локальные и региональные кризисы. В ХХ веке изменения окружающей среды стали глобальными, что было зафиксировано в 60-х годах научными наблюдениями и основывалось на анализе использования ресурсов.

Именно в 60-е годы в ответ на локальные экологические катастрофы в США (смог в ряде городов, загрязнение Великих озер), в Великобритании (тяжелые смоги), в Японии (отравление ртутью в Миномата и Ниигата) была организована система мониторинга, в частности за концентрацией углекислого газа в атмосфере и кислотными осадками, начали создаваться крупные международные научные программы. Экологические потребности стали признаваться и включаться в систему государственных приоритетов. Интересно, что еще несколько десятилетий назад, в 50-е годы, в перечне "основных потребностей", используемом в ООН и ее специализированных учреждениях для определения стандартов жизненного уровня, экологические потребности отсутствовали.