Биосфера и человек

3. Вред окружающей  среде, причиненный субъектом  хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с  утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Существуют такие  виды юридической ответственности  за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды:

               - административная

- уголовная

- дисциплинарная

Под юридической  ответственностью за экологические  правонарушения понимается правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение норм экологического законодательства.дисциплинарная – применяется за нарушение экологического законодательства к работникам, в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм;

Дисциплинарная  ответственность в области охраны окружающей среды нередко оказывается  более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется  сравнительной простотой процедуры  выявления проступка (докладная, служебная  записка) и наложения взыскания (после  объяснения виновного издание приказа  о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ). Не должна смущать и  относительная легкость наказания  по сравнению с другими видами ответственности: главное не тяжесть, а неотвратимость наказания. Одним  из видов дисциплинарного воздействия  может служить депремирование, лишение иных средств поощрения; в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздействия на работника.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают  административную ответственность. Виды адм. взысканий за правонарушения в сфере охраны окружающей среды:

1) наложение  административного штрафа. При этом  размеры штрафа различны для  граждан (физических лиц), должностных  лиц и юридических лиц. Минимальные  штрафы предусмотрены для физических  лиц, а максимальные размеры  – для юридических;  
 
2) лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей. При этом следует помнить, что лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию;  
 
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Имущественная или  гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновного возместить потерпевшей стороне вред в полном объеме. Следует отличать случаи, когда вред природной среде причинен в результате правомерной антропогенной деятельности, т.е. без нарушения действующего законодательства, а когда вследствие экологического правонарушения. Формы возмещения правомерного и неправомерного вреда различны. В первом случае компенсация причиненного вреда осуществляется путем внесения платежей за загрязнение окружающей природной среды, предусмотренных ст.16 Закона «Об охране окружающей среды», во втором – путем привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда, причиненного природной среде, регулируется ГК РФ и Законом «Об охране окружающей среды».

Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления. Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом  и специальные, которые посягают на отдельные природные объекты. К последним относятся загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др. В виде санкций за экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.

Раздел  №5.  Основы экономики природопользования.

   Экономика природопользования – это новая наука, молодая дисциплина, но быстро развивающаяся. Она входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, поэтому она тоже является междисциплинарной. Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Общие методы экономического регулирования  в области охраны окружающей среды  содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды". К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

-   разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

-   разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

-   разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

-   установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-   установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

-   проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

-   проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

-   предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

-   поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

-   возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

-   иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

    Экономические  методы природопользования, это  создание таких условий при  которых предприятиям было бы  невыгодно работать без очистки  (очистных сооружений) необходимо  побудить снизить уровень загрязнений  и уровень затрат природных  ресурсов. Одним из условий решения проблемы рационального природопользования является внедрение четкой экономической политики, фундаментальным, регулирующим механизмом которой является административные меры. Существующие экономические уровни сборов и штрафов, выплачиваемых предприятиями за загрязнение окружающей природной среды и нарушение действующего природоохранного законодательства, является слишком низким для того, чтобы активно стимулировать природоохранную деятельность. Ситуация еще более усугубляется в связи с недостаточным финансовым обеспечением, характерным для большинства предприятий, а также слабой позицией органов экологического контроля. Существующая система экономических методов рационального природопользования является громоздкой и сложной с административной точки зрения. Основная ее задача заключается в обеспечении денежных поступлений в фонды охраны окружающей природной среды, а не в стимулировании мер по более эффективному управлению природопользования. 

   Экономические последствия загрязнения окружающей среды не ограничиваются косвенным непроизводственным расходом производственных факторов, поскольку существенная часть ресурсов вынужденно направляется на предотвращение загрязнения, а также компенсацию его негативных последствий. Данная ситуация вызвала необходимость введения в природоохранную практику категории «издержки загрязнения», которая отражает экономические последствия загрязнения окружающей среды.  
Структура издержек производства. В категорию издержек загрязнения включают: непроизводственный расход ресурсов и расход ресурсов на предотвращение загрязнения. Непроизводственный расход ресурсов, или следствие загрязнения окружающей среды состоит из: 

- снижения естественной  продуктивности сельскохозяйственных  угодий; 
- снижения ресурса средств труда вследствие повышенного износа конструкционных материалов; 
- непроизводственного использования фонда рабочего времени в результате повышенной заболеваемости населения от воздействия загрязнений; 
- убыли материалов, относящихся к категории промежуточного продукта; 
- отчуждения земельных площадей под отвалы. Непроизводительный расход ресурсов вследствие загрязнения окружающей среды на уровне отдельных предприятий проявляется лишь отчасти. Предприятия несут следующие виды издержек: 
- повышенные затраты на текущий ремонт основных производственных фондов, вследствие ускоренного, по сравнению с нормативным, сроком их выбытия, снижения  ресурса изделий длительного пользования,  что выражается в сокращении длительности межремонтного цикла,  частых остановок на ремонт; 
- повышенные затраты на капитальный ремонт. Рост этих затрат также связан с сокращением длительности межремонтного цикла; 
- досрочное выбытие недоамортизированных основных производственных фондов вследствие  ускоренного износа конструкционных материалов, что отражается на прибыли предприятия; 
- снижение качества выпускаемой продукции как вид издержек имеет отношение особо чистым и особо точным производством, что даже незначительные   примеси влияют на ход технологического процесса; 
- ухудшение использования фонда рабочего времени в следствие воздействия загрязняющих веществ на организм человека. Обуславливается снижением или частичной утратой трудоспособности работающих или неявками на работу в связи с необходимостью ухода за больными. Издержки загрязнения для предприятия в таком случае представляют повышенные потери из-за брака, снижения сменной производительности персонала; 
- снижение потребительских свойств и качества исходного сырья и материалов, находящихся на  хранении или в производстве с длительным циклом; 
- приостановка работы предприятия в связи с экстремальными условиями окружающей среды.  

Ущерб от загрязнения окружающей среды  может рассматриваться в нескольких аспектах — экономическом, социальном, экологическом, моральном. Оценка экономического ущерба имеет большую теоретическую  базу в экономической науке и  широкое практическое применение. В нашей стране оценка и возмещение вреда/ущерба, причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и на региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 70 нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельности в данном направлении. Общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков (экономического ущерба) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Также, согласно статье 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Статья 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» включает в себя правовую норму, согласно которой вред, причиненный природным объектам и природным комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии по фактическим затратам на их восстановление. В статье 131 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ущерб, причиненный водным объектам, определяется в соответствии с методиками исчисления ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Это лишь некоторые из документов определяющих экономический ущерб загрязнения.