Законы как источники экологического права

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела  в судебном заседании 21 сентября 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе И.А.А. и Т.И.В. на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июня 2005 г. и установила:

И.А.А. и Т.И.В., являющиеся ветеранами труда с 1996 г., обратились в суд с заявлением об оспаривании  части 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (далее по тексту - Закон  УР), Положения «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ежемесячной денежной выплаты» и Положения «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 г. № 155, постановления Правительства Удмуртской Республики от 2 февраля 2005 г. № 8 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по проезду на железнодорожном транспорте в поездах пригородного сообщения для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике», постановления Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2005 г. № 34 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике в 2005 году», мотивируя тем, что оспариваемые ими нормативные правовые акты не обеспечивают сохранение и возможное повышение уровня социальной защиты ветеранов, как того требует Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 122-ФЗ), отменены некоторые меры социальной поддержки ветеранов труда, а замена их денежными выплатами не произведена. Заявители просили отменить оспариваемые ими нормативные правовые акты.

Проверив материалы  дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований  для отмены решения суда не находит.

Возможность бесплатного  проезда на маршрутах междугороднего сообщения сохранена только в  определенных ситуациях (постановление  Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2005 г. № 34).

Требование заявителей о предоставлении бесплатного проезда  в любом городе Российской Федерации  суд правильно признал необоснованным, так как пределы ведения органов власти субъекта Российской Федерации ограничиваются географической территорией этого субъекта Российской Федерации.

Как правильно указал суд, субъект Российской Федерации  не вправе принимать решения о  предоставлении бесплатного проезда  за пределами своей территории (правило  распространения действия нормативно-правового  акта в пространстве).

Таким образом, является правильным вывод суда о том, что  оспариваемые заявителями нормативные  правовые акты не противоречат федеральным  законам Определение СК по гражданским  делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2005 г. № 43-Г05-5// http://www.supcourt.ru.

Действие закона по кругу лиц обусловлено следующим  обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические  лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором  они пребывают. Исключение составляют только случаи экстерриториальности.

1.3 Источники  экологического права

Под источниками  экологического права понимается совокупность нормативно-правовых акты, в которых  содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения (отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы) Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и  права - М., 2006 - С. 54.

К источникам любой  отрасли права, в том числе  и экологического, предъявляются  следующие основные требования:

- они должны иметь  установленную законом документальную  форму (Федеральный закон, Указ  Президента, Постановление Правительства  и т.д.);

- они должны быть  приняты уполномоченными на то  органами государства или иными  органами и организациями, которым  полномочны их принимать (Президент РФ, министерства и ведомства, органы местного самоуправления и др.);

- они должны быть  приняты в условиях установленной  законом процедуры (Конституция  РФ, федеральный конституционный  закон, обычный федеральный закон,  регистрация ведомственных актов  в Минюсте РФ и т.д.);

- они должны иметь  нормативный характер и распространяться  на неопределенный круг субъектов  правоотношений и др.

В то же время, источники  экологического права имеют и  свои особенности.

К числу таких  особенностей В.В. Петров относит Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов - М.: Издательство БЕК, 2005 - С. 80 - 81:

- значительный «вес»  среди них имеют законы по сравнению с другими формами права;

- наличие среди  них большого числа так называемых  «экологизированных» нормативных актов, т.е. актов других отраслей права, содержащих различные экологические требования и предписания (например, Уголовный кодекс РФ, предусматривающий уголовную ответственность за экологические преступления и др.);

- значительная роль  среди них принадлежит международно-правовым  актам, которые регулируют внутренние  экологические правоотношения на  основе примата (преимущества) международного  права. Эта особенность обусловлена  необходимостью международно-правового  сотрудничества в данной области,  поскольку отдельные государства  не в состоянии решить многие  экологические проблемы (например, глобальное потепление, истощение  озонового слоя атмосферы и  др.), замыкаясь в своих национальных  границах.

Кроме того, Бринчук М.М указывает: «так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права» Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник - М.: Юристъ, 2007 - С. 81.

Источники экологического права в своей совокупности рассматриваются  как образующие систему источников этого права.

Вопрос об источниках экологического права представляет значительную трудность, так как  издается огромное количество нормативных  правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация нормативных  правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Такая классификация  может быть проведена по ряду оснований.

1. По юридической  силе все нормативные правовые  акты подразделяются на законы  и подзаконные акты.

Законы - нормативные  правовые акты, принимаемые представительными  органами государственной власти.

Все иные нормативные  правовые акты являются подзаконными. Это - акты, принимаемые Президентом  РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2. По предмету  регулирования источники экологического  права можно классифицировать  на общие и специальные.

Общие характеризуются  тем, что предмет их регулирования  широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в  частности, Конституция РФ.

Специальные - Федеральные  законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», Водный кодекс РФ и  другие акты.

3. По характеру  правового регулирования нормативные  правовые акты можно подразделить  на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы  устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами таких актов могут служить Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях».

Источники экологического права процессуального характера  регулируют процессуальные отношения  в сфере природопользования и  охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована  лишь посредством осуществления  и соответственно регулирования  последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно  допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной  экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических  прав и интересов и т.д. Акты процессуального  характера -- ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто  предус-матриваются в одних и тех же актах.

4. По характеру  нормативные правовые акты как  источники права можно условно  подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными считаются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В экологическом праве кодифицированные акты -- Закон об охране окружающей среды, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

- Конституция РФ,

- Федеративные договоры,

- международные  договоры РФ, общепризнанные принципы  и нормы международного права,

- федеральные законы,

- нормативные правовые  акты Президента РФ,

- нормативные правовые  акты Правительства РФ,

- нормативные правовые  акты федеральных министерств  и ведомств,

- конституции, законы, иные нормативные правовые акты  субъектов РФ,

- нормативные правовые  акты органов местного самоуправления,

- локальные нормативные  правовые акты.

Глава 2 Законы как источники экологического права

2.1 Понятие  закона как источника экологического  права

Особое место  в системе экологического законодательства занимают федеральные законы, регулирующие как общие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, так и  правовой режим отдельных видов  природных ресурсов Кузнецова Н.В. Экологическое право - М.: Юриспруденция, 2007 - С. 23.

К числу первых можно  отнести Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г. № 6, Федеральный Закон «Об экологической  экспертизе» Федеральный закон  от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48 ст. 4556 и др. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рациональ-ного природопользования и охраны окружающей природной среды.

Законами, которые  поресурсно регулируют отношения в сфере использования и охраны окружающей среды, являются: Лесной кодекс РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277, Водный кодекс РФ Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// Российская газета от 8 июня 2006 г. № 121., Земельный кодекс РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211-212, Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»// Российская газета от 13 мая 1999 г. и др.

Указанные нормативные  акты являются кодифицированными законами, регламентирующими основные вопросы  правового положения отдельных  видов природных ресурсов, их понятие  как объектов правового регулирования, право собственности и право  пользования ими, меры охраны и ответственность  за нарушение установленных экологических  требований.