Управление охраной окружающей среды и природопользованием

 

 

В его компетенции регулирование природопользования в целях охраны окружающей среды; формирование системы особо охраняемых природных территорий, управление подведомственными объектами природно-заповедного фонда и ведение Красной книги Российской федерации.

Госкомэкология утверждает инструктивные и нормативно-технические правила в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Госкомэкология выдает (аннулирует) лицензии и разрешения на:

утилизацию, складирование, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ;

осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

добывание, сбор, продажу, скупку, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций и объектов;

регистрацию питомников по разведению редких и исчезающих видов животных и растений.

К полномочиям Госкомэкологии и его территориальных органов относятся:

беспрепятственное посещение с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства объектов независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

дача обязательных предписаний об устранении обнаруженных нарушений;

ограничение или приостановление хозяйственной или иной деятельности;

аннулирование лицензий;

запрещение ввода в эксплуатацию объектов, строительство или эксплуатация которых выполнены с нарушением экологических норм и заключений экологической экспертизы;

остановка и осмотр плавучих средств для проверки соблюдения экологических правил, а при нарушении последних - их задержание до решения вопроса о возмещении причиненного окружающей среде вреда;

проверка транспортных средств и запрещение их эксплуатации при нарушении экологических норм;

запрещение ввоза в страну, а также транзита экологически опасных грузов, осуществляемых с нарушением экологических норм.

Решения Госкомэкологии и его территориальных органов обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.

Формированим системы мониторинга в области гидрометеорологии и окружающей среды занимаются Федеральная служба России (Росгидромет), региональные и территориальные центры, гидрометеорологические обсерватории и бюро, наблюдательные станции и посты. Данные организации осуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства и учет вредных воздействий на них, а также наблюдение за уровнями радиации. Эти органы ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха, и соответствующую информацию доводят до предприятий - источников загрязнения.

Существует Закон «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». в соответствии с которым государство утверждает осуществление санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение или ликвидацию загрязнения окружающей среды вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами, а также надзор за проведением мероприятий по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума, электромагнитных и иных ионизирующих излучений. Осуществлением этих задач занимаются Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения российской федерации, республиканские, краевые, областные, автономных образований, городские и районные центры санитарно-эпидемиологического надзора.

Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, управления, штабы, региональные центры гражданской обороны, а также подчиненные им войсковые формирования в соответствии с Положением осуществляют руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения. Они производят дезактивацию зараженных участков местности и объектов, выемку, сортировку, вывоз и захоронение загрязненного грунта и предметов, обеспечивают население средствами индивидуальной защиты и при необходимости организуют эвакуацию людей.

Известно, что пожарами причиняется не только большой материальный ущерб, но и наносится существенный вред окружающей природной среде: гибнет растительный и животный мир, загрязняется атмосфера. В связи с этим с 1 января 2002г. в состав МЧС России включена Государственная противопожарная служба (Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»).

В его компетенцию входят пожарный надзор, органы противопожарной службы проводят проверки соблюдения Федерального закона «О пожарной безопасности» на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, вносят предписания об устранении нарушений правил Пожарной безопасности. Руководители противопожарных служб и государственные инспектора по пожарному надзору наделены правом применения административных санкций в отношении как физических, так и юридических лиц. Представители противопожарных служб, кроме того, входят в состав комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, сооруженных в нарушение противопожарных норм и правил.

 

 

3.2 Полномочия  отраслевых органов специальной  компетенции

 

Государственная геологическая служба Министерства природных ресурсов РФ и ее региональные (территориальные) подразделения:

осуществляют в установленных законодательством случаях лицензирование видов деятельности в области геологического изучения недр;

осуществляют государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

организуют составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и осуществляют ряд других функций.

Государственная водная служба Министерства природных ресурсов РФ и ее бассейновые управления:

разрабатывают проекты целевых программ по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;

осуществляют выдачу разрешений на водопользование, согласовывают предоставление водных объектов для вылова водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, а также при организации любительского и спортивного рыболовства;

организуют эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем, осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ;

осуществляют ведение государственного учета поверхностных и подземных вод, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;

организуют и обеспечивают наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод, в том числе радиоактивного.

Наиболее значительна в этом смысле деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоз), которая осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Положение о Рослесхозе утверждено правительством Российской Федерации 5 июля 1994г. Он разрабатывает основные направления государственной политики; обеспечивает непрерывное и неистощительное лесопользование, сохранение защитных, водоохранных, оздоровительных полезных функций леса; обеспечивает соблюдение всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны лесов; соблюдает федеральные интересы при регулировании лесопользования; организует государственную лесную охрану Российской Федерации; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; организует егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства и т.д.

Рослесхоз вправе давать обязательные к исполнению указания и предписания предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, правил и норм лесопользования; в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на нарушителей лесного законодательства; принимать решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности предприятий при нарушении ими лесного законодательства.

В систему Рослесхоза входят подведомственные ему органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и местные подразделения - лесхозы, лесничества.

Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам отношений и использования земельных ресурсов. Аналогичные комитеты образованы в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Роскомзем осуществляет государственную политику в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организует работы по приватизации земель; осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; ведет государственный земельный кадастр и мониторинг земель; организует и проводит работы по землеустройству.

Роскомзем разрабатывает государственные программы рационального использования и охраны земель; контролирует использование средств, выделяемых на проведение работ по землеустройству и т.д.

При характеристике системы государственного управления в области использования и охраны природных ресурсов необходимо обратить внимание на особый режим, установленный для Национальных природных парков (НПП РФ). Это - природоохранительные учреждения, территория (акватория) которых включает природные комплексы и объекты особой экологической и иной ценности, предназначенные для использования в природоохранных, научных и культурных целях.

Управление НПП осуществляется органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. В частности, объектами природно-заповедного фонда управляет Госкомэкология России. Будучи объектами исключительно федеральной собственности, они находятся в ведении указанных органов, назначающих их директоров.

На территории НПП запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов (например, разработка полезных ископаемых, свал леса, строительство магистральных дорог).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе создавать государственные заповедники, заказники.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу разрабатывает строительные нормы и правила, учитывающие экологические требования, контроль за соблюдением которых осуществляется нижестоящими региональными органами архитектурного надзора.

Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, управления охотничьего или охотничье-промыслового хозяйства в субъектах Российской Федерации, государственные охотничьи инспекции осуществляют регулирование использования охотничьих ресурсов и их охрану, в частности, надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, управления ветеринарии при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, районные (городские) отделы ветеринарии при местной администрации и другие органы ветеринарии (станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории, участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты) осуществляют ветеринарный надзор в целях обеспечения безопасности продуктов животноводства. На них возложены функции предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, ведение ветеринарной статистики, связанной с заболеваниями животных. Они также могут проводить ветеринарно-санитарные экспертизы продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство) и его структурные региональные и территориальные подразделения (управления, государственные инспекции) осуществляют охрану рыбных запасов, меры по их воспроизводству, регулирование рыболовства, выдачу специальных разрешений (лицензий) на промысел, а также государственный контроль за охраной и использованием запасов рыб, других водных животных и растений.

 

3.3 Полномочия  функциональных органов специальной  компетенции

 

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) и подчиненные ему округа и нижестоящие инспекции организуют и осуществляют государственный горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр правил безопасного ведения работ, в том числе в целях предупреждения и устранения вредного воздействия этих работ на население и окружающую природную среду.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации и подчиненные ему органы в соответствии с Таможенным кодексом и Положением выполняют природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом товаров, представляющих угрозу для здоровья населения и окружающей природной среды.