Система экологического законодательства

Однако  модернизация законодательства должна происходить не только в целях  усиления репрессивной функции государства, но и в целях выполнения превентивных мероприятий. Признавая в целом  значимость решения задачи неотвратимости юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, в ходе законодательного реформирования обязательно следует учитывать  результаты правоприменительной практики для обоснования ужесточения  правовых санкций, выявлять причины  слабой исполняемости норм уголовного и административного законодательства.

Необходимо  использование статистических данных о привлечении виновных лиц к  юридической ответственности и  применении к ним административных или уголовных взысканий, а также  данных, свидетельствующих о том, что санкций, предусмотренных в  действующих нормативных правовых актах, недостаточно. Иначе после  внесения соответствующих изменений  в законодательство велика вероятность  того, что задачи, которые стоят  перед ним, не будут выполнены, поскольку  усиление юридической ответственности  в законодательных актах будет  нивелироваться неэффективным их применением.

При определении  дальнейших направлений развития экологического законодательства следует учитывать  коррупциогенный фактор. Административное усмотрение, выходящее за рамки правовых пределов, приводит к искажению публичного экологического интереса в угоду  частнокорыстным интересам отдельных  государственных и муниципальных  служащих. Поэтому противодействие  коррупции - одно из важных направлений  модернизации экологического законодательства. 
К сожалению, «система государственного экологического управления в настоящее время не является эффективной и результативной, характеризуется незавершенностью процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере как между федеральными органами исполнительной власти, так и между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие четкого разграничения полномочий по вопросам охраны окружающей среды между различными уровнями государственной власти, неясность в объеме полномочий не позволяют четко установить субъекта ответственности за возможные просчеты в рассматриваемой сфере» /10/.

Кроме того, постоянные преобразования, происходящие в структуре природоохранных  органов, непоследовательность и нечеткость в распределении их полномочий приводят к дублированию функций в сфере  охраны окружающей среды, утрате способности  своевременно и качественно осуществлять экологическое управление, разрушению взаимных связей между федеральными и региональными органами, выполняющими функцию экологического управления, что создает благотворную почву  для коррупции и нарушения  прав природопользователей. 
Значительная часть полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере экологического управления реализуется в рамках деятельности сразу нескольких органов государственной власти, что приводит к рассредоточению усилий государственного аппарата в обеспечении экологической безопасности, к деформации отношений управленческого персонала и граждан и в целом к снижению эффективности выполнения государством экологической функции.

Достижению  цели преодоления коррупционных  проявлений будут способствовать продолжение  проведения политики объединения функций  и полномочий федеральных органов  исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, стабильность правового  регулирования организации системы  государственного экологического управления.

Превентивную  роль в борьбе с коррупцией может  сыграть экспертиза экологического законодательства на коррупциогенность, проводимая в целях сокращения коррупционных  рисков реализации норм экологического права.

Наряду  с указанными выше мерами предотвращению коррупции будет содействовать  также повышение уровня экологического правосознания государственных  и муниципальных служащих, способствующего  формированию такого управленческого  поведения, которое исключало бы возможность манипулирования законом  в частных интересах и исходило бы из приоритетов государственной  экологической политики.

Итак, проведенный  анализ показывает, что действующее  экологическое законодательство решает не все поставленные перед ним  задачи. В связи с этим актуальны  попытки научного осмысления новой  модели развития данной отрасли законодательства в современных условиях.

В рамках указанной модели должны получить импульс  поступательного развития следующие  направления эколого-правового регулирования:

- создание правовых условий для повышения активности граждан в сфере реализации экологических прав и обязанностей;

- модернизация системы нормирования в области охраны окружающей среды в части перехода на систему нормирования, основанную на использовании наилучших существующих (доступных) технологий;

- совершенствование правового регулирования организации государственного экологического управления;

- правовое обеспечение восстановления института муниципального экологического контроля, а также совершенствование правового регулирования организации и проведения государственного и общественного экологического контроля;

- формализация экологических требований в технических регламентах; 
усиление экологизации отраслей российского законодательства.

 

 

 

 

 

Заключение

На сегодняшний  день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная  отрасль, - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными  на то государственными органами, с  соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вытекающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного  мира, атмосферного воздуха, а также  лесоохранительные и водоохранительные  отношения. К комплексным экологическим  отношениям относятся отношения  по охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного Фонда и  т.д.

Обеспечение качества природной среды достигается  именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Исследование, проведенное в данной работе, позволяет  сделать ряд выводов.

1. Экологизированный  нормативно-правовой акт, являясь  структурной частью экологического  законодательства, должен отвечать  следующим требованиям:

а) нормативный  правовой акт должен иметь объективно выраженную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом;

б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;

в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь  такую форму, которая определена законом;

г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной  процессуальной форме правотворчества;

д) обязательно  соблюдение порядка опубликования  и вступления в силу нормативно-правового  акта.

2. Особенностями  экологического законодательства  являются следующие.

Во-первых, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно  рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение  экологической безопасности, особо  охраняемые природные территории относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.

Во-вторых, система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природоохранительного  и природноресурсового. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию  природных ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой  совокупность нормативноправовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования  природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения  научно-обоснованного сочетания  экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной  среды.

В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как источники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства. Верхний и самый  основной уровень представлен нормативно-правовыми  актами экологического законодательства во главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее  следуют нормативно-правовые акты природноресурсового  законодательства, такие как Земельный  кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей законодательства или  экологизированных. При этом отнесение  этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в  них отдельных эколого-правовых норм.

3. Нормативно-правовые  акты, входящие в структуру экологического  законодательства, по юридической  силе подразделяются на законы  и подзаконные акты. Основой формирования  всего законодательства, а в частности  и экологического, является Конституция  РФ. Обладая высшей юридической  силой, Конституция РФ имеет  прямой действие и применяется  на всей территории РФ.

Разновидностью  источников экологического права, входящих в структуру экологического законодательства, являются законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ. Правовое регулирование отношений в области  взаимодействия общества и природы  в субъектах РФ представляет собой  относительно самостоятельный уровень  правовой регуляции с характерными для данных регионов особенностями.

В развитии экологического законодательства выделяются три этапа: первый этап - коннсервационный, охватывает конец XIX века и первую половину XX века; второй этап – природоресурсовый - от середины XX века до восьмидесятых годов; третий этап – экологический – начало восьмидесятых годов и по настоящее время.

Для совершенствования  системы экологического законодательства требуется научное осмысление новой модели развития экологического законодательства в современных условиях.

Необходимо  развивать следующие направления  эколого-правового регулирования:

- создание  правовых условий для повышения  активности граждан в сфере  реализации экологических прав  и обязанностей;

- модернизация  системы нормирования в области  охраны окружающей среды в  части перехода на систему  нормирования, основанную на использовании  наилучших существующих (доступных)  технологий;

- совершенствование  правового регулирования организации  государственного экологического  управления;

- правовое  обеспечение восстановления института  муниципального экологического  контроля, а также совершенствование  правового регулирования организации  и проведения государственного  и общественного экологического  контроля;

- формализация  экологических требований в технических  регламентах; 
усиление экологизации отраслей российского законодательства.

Но для  этого необходимо провести изучение законотворчества субъектов РФ, а  также всех особенностей (экономических, географических, демографических и  т.д.) того или иного региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

/1/ Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2000. – С. 57.

/2/ Петров В.В. Экологическое право России. Учебник.  - М.,  1995.  – С.46.

/3/ Петров В.В. Экологическое право России. Учебник.  - М.,  1995.  – С.50.

/4/ Бринчук  М.М. Концепция развития экологического  законодательства Российской Федерации.  – СПб., 2009. – С. 68.

/5/ Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. - М., 2007. – С. 117.

/6/ Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1. - С. 26.

/7/ Боголюбов  С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий  к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей  среды" (постатейный). - М., 2009.  –  С. 51.

/8/ Боголюбов С.А. Теоретические проблемы правового регулирования видов экологического контроля // Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы Круглого стола. 9 апреля 2008 г. Москва. - М., 2008. - С. 9.

/9/ Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. № 1. - С. 17.

/10/ Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. № 4. - С. 4.