Система экологического законодательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………………………..……..…...3

1Понятие системы экологического законодательства…………………………………………...............4

1. Природоресурсное законодательство………………………………………………………….…….....4
2. Природоохранное законодательство………………………………………………………………..…..5
2. Этапы развития экологического законодательства……………………………………………………7

3 Основные направления совершенствования системы экологического законодательства……...……9

Заключение…………………………………………………………….………………………….…….......18

Список использованной литературы……………………………….……………………………..……….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в различные  сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование, стержнем и основой которого служит законодательство.

Общественные  отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством.

Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит  вопрос не о процветании, а о выживании  людей в окружающей природной  среде. Ведь жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду  его обитания.

Об актуальности данной работы свидетельствуют тенденции  развития экологического законодательства. Необходимо решить проблему повышения  его эффективности, т.е. улучшение  механизма применения и использования  эколого-правовых норм.

Рассматривая  перспективы развития экологического законодательства, предполагается показать научный взгляд на проблему совершенствования  данной отрасли законодательства.

Отсутствие  единой концепции развития экологического законодательства затрудняет законотворческую деятельность в этой области. В связи  с этим особое место в работе отводится механизму проведения экспертизы законопроектов.

При написании  работы на тему «Система экологического законодательства» необходимо раскрыть следующие вопросы:

1. Понятие системы экологического законодательства;
2. Перспективы развития экологического законодательства;
3. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства.

Рассматриваемая проблема нашла свое отражение в  трудах: Васильевой М.И. «Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности», Боголюбова С.А. «Теоретические проблемы правового регулирования видов экологического контроля», Бринчука М.М. «Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации», Игнатьевой И.А. «Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения», Муртазалиева А.М. «Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды» и других ученых.

 

1 Понятие системы экологического законодательства

«Под экологическим законодательством понимают совокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды» /1/.

Понятие «экологическое законодательство»  следует отличать от понятия «экологическое право», включающего и иные, помимо системы актов правотворчества, явления и процессы.

Систему экологического законодательства можно строить по нескольким критериям:

а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные нормативные акты);

б) по территориальному действию актов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Российской Федерации  в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные);

в) по предмету регулирования –  общие экологические, специальные  экологические и акты, содержащие экологические нормы, но относящиеся  к другим отраслям законодательства (например, Федеральные законы «Об  охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ);

г) по объекту регулирования –  устанавливающие правила охраны и использования средообразующих  элементов (вод, воздуха), либо осуществления  отдельных видов деятельности (генной инженерии), либо функционирования отдельных  групп объектов или отраслей народного  хозяйства (ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо требования к обороту  отдельных видов материалов, веществ (ФЗ «Об отходах производства и  потребления»), а также обеспечивающие нормы (УК РФ).

Действующее экологическое законодательство подразделяет всю сферу эколого-правового  регулирования на две составные  части: природопользование и охрана природной среды. В соответствии с этим экологическое законодательство также делится на две части: природоресурсное и природоохранительное законодательство.

1. Природоресурсное законодательство

Природоресурсное законодательство регулирует отношения по поводу использования  человеком природной среды, осуществляемого  с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно-оздоровительных  интересов.

Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о  недрах, о животном мире и водное законодательство. Деление природоресурсного  законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных  ресурсов. «Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ресурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду» /2/.

В структуре природоресурсного  законодательства выделяют следующие  правовые институты: право собственности  на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.

2. Природоохранное законодательство

«Природоохранное законодательство регулирует отношения, непосредственно направленные на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны» /3/.

Основным нормативным актом  в системе природоохранительного  законодательства выступает Закон  РФ «Об охране окружающей среды». В  данном Законе охрана окружающей среды  обеспечивается путем закрепления  экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посредством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду.

Особенность правового регулирования  природоохранительных отношений состоит  в том, что экологические предписания  и требования подлежат конкретизации  в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность данного вида.

Таким образом, природоохранные отношения  регулируются как на основе специального природоохранительного законодательства, так и на основе экологизированных  норм хозяйственного законодательства.

В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положениям которого должны соответствовать все иные нормативные акты, принятые после вступления в силу этого Закона и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону. На основе Закона «Об охране окружающей среды» принимаются нормативные акты, регулирующие отдельные сферы отношений, связанные с охраной окружающей среды, в частности, отношения в области государственного экологического контроля, отношения по поводу охраны особо ценных природных объектов и территорий, отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности граждан и другие сферы. Данные законы принимаются на основе и в развитие головного Закона «Об охране окружающей природной среды».

Основным направлением природоохранительного  законодательства является экологизация всех отраслей законодательства, закрепляющих правовые основы деятельности хозяйствующих  субъектов в области природопользования и охраны природной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Этапы развития экологического законодательства

Периодизация  развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным  основаниям. Но если за основу ее взять  развитие и углубление самого понятия  охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три  основных этапа.

Первый  этап, который можно условно назвать  консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В  этот период, особенно в начальной  его стадии, под охраной природы  понимали не охрану окружающей природной  среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов  животных и растений. Для этих целей  начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции  в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны  от хищнического истребления ее в  погоне за максимальной прибылью в  условиях ничем не ограниченной беспощадной  эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.

Второй  этап - от середины XX века до восьмидесятых  годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько  охрана исчезающих видов животных и  растений, а охрана всех природных  ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных  республиках, в том числе и  в Российской Федерации, были приняты  законы об охране природы. Законом «Об  охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все  природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая  атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные  объекты, что, хотя и не являлось природным  ресурсом в собственном смысле этого  слова, но представляло значительный экологический  интерес.

Третий  этап - примерно с начала восьмидесятых  годов и по настоящее время - характеризуется  всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных  ресурсов /4/. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который называется экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Основные направления совершенствования системы экологического законодательства

Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая  перед любым современным государством. Поэтому экологические отношения  являются значимой сферой национального  правового регулирования, а экологическое  право - важнейшим регулятором общественных отношений. 
Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами, что приводит к слабой защищенности такой основной группы прав человека и гражданина, как экологические права. Одна из причин сложившейся ситуации - отсутствие действенного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды в России. В связи с этим актуальными становятся вопросы о цели и задачах российского экологического законодательства, его проблемах и основных тенденциях развития, дефектах эколого-правового регулирования /5/.