Проблемы правового реформирования страны

В октябре 1991 года, с принятием Концепции судебной реформы в СССР, был провозглашен наряду с политическими и экономическими преобразованиями процесс правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках тоталитарного режима, демократизируется, чтобы, в конце концов, превратиться из политического в правовое. Там же отмечалось, что в правовом государстве обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных прав народа. Подчеркивалось и то, что грядущая судебная реформа в РСФСР должна осуществляться комплексно, без хаотической поспешности в законотворчестве, подстегиваемой заинтересованными ведомствами. Ей должна сопутствовать последовательная политическая воля и искреннее желание стоящих у государства деятелей провести начатые преобразования во всей их полноте. Главное при этом - тщательное обдумывание, теоретическое обоснование каждого шага, последовательность принимаемых решений. Еще до начала правового реформирования государственные деятели, участвующие в разработке Концепции, подчеркивали: реформа должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального права, применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной организации и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.

Решающие шаги в практическом осуществлении судебной реформы были предприняты Верховным  Советом РФ незадолго до принятия Конституции РФ 1993 г. В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые, земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о выборах, трудового законодательства. Интенсивный процесс законотворчества сопровождался расширением сферы судебного регулирования. Переход от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия для отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.

Уже в 1993 году с  принятием Конституции Российской Федерации было провозглашено, что  Россия - это правовое демократическое  государство.

В развитие базовых  положений Конституции РФ существенный вклад внесла Государственная Дума первого созыва. В период ее работы были приняты:

Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94, №1-ФКЗ;

Федеральный закон  «О некоторых вопросах организации  и деятельности военных судов  и органов военной юстиции» от 03.12.94, № 55-ФЗ;

Федеральный закон  «О государственной защите судей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95, №45-ФЗ;

Федеральный конституционный  закон «Об арбитражных судах  в Российской Федерации» от 28.04.95, №1-ФКЗ;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95, №70-ФЗ вместе с федеральным законом  о введении его в действие 05.05.95, №71-ФЗ;

Федеральный закон  «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.96, №6-ФЗ.

Основной системообразующий  документ, который установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная  Дума второго созыва. Этим документом стал Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96, № 1-ФКЗ.

За ним последовали  другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:

Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.97, №118-ФЗ;

Федеральный закон  «Об исполнительном производстве»  от 21.07.97, №119-ФЗ;

Федеральный закон  «О Судебном департаменте при Верховном  Суде Российской Федерации» от 08.01.98, № 7-ФЗ;

Федеральный закон  «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98, № 188-ФЗ;

Федеральный закон  «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99, № 30-ФЗ;

Федеральный конституционный  закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99, № 1-ФКЗ;

Федеральный закон  «Об общем числе мировых судей  и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99, №218-ФЗ;

Федеральный закон  «О народных заседателях федеральных  судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.2000, № 37-ФЗ.

Конституция Российской Федерации, закрепившая систему  органов правосудия, отводит арбитражным судам функции судебного органа по разрешению экономических споров. Традиционно в течение многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров, возникающих в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и правосудного разрешения сложных конфликтов в сфере экономики обусловили существование арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также особенности процессуальной формы его деятельности. В 1991-1992 годах были приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Расширение  судебной компетенции за счет сужения компетенции административных органов и их должностных лиц не только реально обеспечило защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и значительно увеличило объем полномочий и работы по осуществлению судебной власти в Российской Федерации судами общей юрисдикции. Законодательное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции могло бы решить важнейшие проблемы судебной реформы. Однако различие в подходах к организации судов общей юрисдикции отодвинуло принятие закона о судебной системе на длительное время.

В течение всего  хода реформы, создавались, и в настоящее  время в России формируются и  функционируют различные группы и комитеты по совершенствованию  законодательства. Так, в 2000 году Распоряжением  Президента Российской Федерации от 28 ноября 2000 года №534-рп была образована рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе.

Серьезный виток  судебно-правовая реформа получила в середине-конце 2001 года.

Во-первых, наконец-то была принята Концепция «Развития судебной системы России на 2002-2006 годы» - программа, направленная на реализацию современной судебно-правовой реформы, повышение эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, создание оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебно-правовой системы в Российской Федерации.

Во-вторых, к  началу 2002 года Государственной думой  были приняты:

Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

Кодекс об административных правонарушениях;

Трудовой кодекс РФ.

Сегодня в России идет также процесс становления  частного права. Государство встает на защиту тех договоренностей, которые  заключили между собой частные  лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением социалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наделенный частной собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный существенной автономией, независимостью, возможностью самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом ущерба правам и законным интересам других лиц, т.е. субъект, частное право которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспозитивного метода правового регулирования.

 

2. Проблемы  правового реформирования страны

Основными элементами современной правовой реформы РФ являются:

· законодательное  обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов  личности;

· упрочение  основ и защита конституционного строя;

· реформирование государственного управления, в том  числе совершенствование системы  государственной регистрации общественных объединений и других юридических  лиц и контроля за их деятельностью;

· создание целостной  правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;

· обеспечение  координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной  власти, а также федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

· формирование правовой базы и институциональная  реформа правоохранительной системы  для усиления борьбы с преступностью;

· конкретизация  основ федерализма в Российской Федерации;

· выработка  принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления; дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;

· развитие системы  правового воспитания, в том числе  укрепление системы юридического образования  и юридической науки и др.

Современное состояние  правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволяет говорить, что достигнуты серьезные результаты по концептуальным направлениям, отвечающие требованиям правового государства:

· судебная власть утвердилась как самостоятельная  и независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей, конституционно определена ее компетенция;

· решены основные вопросы независимости судей;

· создана единая система судебной власти Российской Федерации, закреплена структура федеральных  судов и судов субъектов Российской Федерации;

· создан Конституционный  Суд, органы конституционного правосудия субъектов Российской Федерации  и система арбитражных судов;

· учреждены  институты мировых судей, присяжных  заседателей, судебных приставов, усилены  гарантии независимости судей военных судов от командования и органов исполнительной власти;

· обеспечена система  гарантий самостоятельности судов, сформированы органы судейского сообщества - съезды и Советы судей, квалификационные коллегии судей;

· учрежден Судебный департамент при Верховном Суде РФ, урегулирован вопрос материального обеспечения деятельности судов всех уровней;

· реализован принцип  финансирования судов из федерального бюджета;

· обеспечена государственная  защита судей при исполнении ими  полномочий и создана система  материальных и социальных гарантий судей.

В настоящее  время можно констатировать, что  результаты судебной реформы налицо. Об этом свидетельствует значительное увеличение обращений граждан в  суды за защитой своих прав. При  этом число споров, связанных с  нарушением трудовых прав граждан, увеличилось почти в 4 раза, жилищных - почти вдвое. Были созданы возможности для обжалования решений и действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих конституционные права граждан, вследствие чего, например, число обращений граждан в суды за защитой своих прав от неправомерных действий должностных лиц, коллегиальных органов и органов местного самоуправления.

Однако темпы  процесса обновления законодательства в этой сфере не вызывают удовлетворения ни у законодателей, ни у правоприменителей. Это отмечалось и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г., где подчеркивалось, что достаточная законодательная база, обеспечивающая осуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного и неотвратимого правосудия, еще не создана.

Реформа должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации  и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и  предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального права, применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной организации и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.

В. Зорькин - Председатель Конституционного Суда РФ выделяет три основные задачи и одновременно три направления правовой реформы:

· правовая трансформация  общества;

· трансформация  и стабилизация системы права;

· реализация жесткой  и устойчивой системы правоприменения  и обеспечения доступа граждан  к правосудию. Зорькин В. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Бюллетень института социально-политических исследований РАН. №3-2004.

Для их реализации необходимо решить три основные проблемы.

Первая - качество, современность и последовательность законодательства. Законы, принимаемые различными ветвями власти, часто противоречат, как Основному закону страны, так и общепринятым принципам и нормам международного права.