Причины экологических правонарушений

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

экологическое правонарушение

Важнейшей проблемой  современности является активное и  зачастую неразумное вмешательство  человека в сложнейший естественный механизм биосферы. Современный экологический  кризис ставит под угрозу возможность  устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Российская Федерация, как крупнейшее государство планеты, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных национальных интересов, но и во благо всей цивилизации.

Актуальность темы заключается в резком увеличении экологических преступлений. В целом, удельный  вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированной преступности вырос более, чем в семь раз за последнее десять лет. Еще одной важной проблемой является латентность преступлении данной категории, мнению специалистов, составляет почти 100%.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, детерминирующие и обуславливающие экологическую преступность как криминологическое явление и причины совершения преступлений.

Предметом курсовой служат законодательство, регулирующее общественное отношение в сфере экологии, уголовно-правовые нормы, судебно-следственная  практика, данные уголовной статистики и специальная литература.

Целью курсовой работы является изучение сущности и содержание экологической  преступности как самостоятельного криминологического явления и разработка специальных мер ее предупреждения общесоциального и криминологического характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  виды экологических правонарушений

1.1 Понятие  и сущность экологического правонарушения

 

В современном понимании  экологического правонарушения нет единой точки зрения. При этом токование понятия «экологическое правонарушение» дается в широком и узком плане.

Широкое трактовка вышеуказанного понятия превалировала в течении  долгого времени поскольку базировалась на раннее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который определял экологическое правонарушение как виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (ст. 81). То есть включало в себя и экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).1 Экологические проступок — наименее общественно опасные деяния по сопоставлению с экологическими преступлениями и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать  вывод о том, что основные различия экологических преступлений и административных правонарушений в сфере экологии характеризуются тяжестью наступивших последствий, либо угрозой их наступления, размером ущерба, способом и местом совершения правонарушения, формой вины и т.д.

Широкая трактовка понятия  «экологическое правонарушение» подкрепляется  и современном пониманием экологической ответственности сформулированной в действующем Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», который в статье 75 закрепил, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.2

Широкая трактовка этого  определение было небесспорным и  подвергалось обоснованной критике. В  частности указывалось, что противоправное деяние не всегда должно быть виновным (например, в случае причинения вреда источником повышенной опасности), не во всех случаях влечет за собой наступление вреда и т.д.

В настоящее время  законодательство не содержит единого  понятия, либо определения правонарушений в данной области. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» в статье 75 говорит о «нарушениях в области охраны окружающей среды» и указывает на различные виды ответственности.

Уголовный кодекс Российской Федерации оперирует понятием «экологические преступления»3, КоАП РФ – «административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»4. Такое разнообразие в формулировках не может быть вызвано тем, что объектом данных правонарушений выступает не только окружающая среда, но и природно-ресурсный потенциал и право каждого человека на благоприятную окружающую среду, поскольку окружающая среда, в смысле, придаваемом данному понятию ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» включает в себя и человека. Как отмечает В.В. Петров – «постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране окружающей среды делает человека непосредственным объектом охраны. В отличие от природных объектов, предметом охраны здесь выступает не сам человек, а его права и интересы. Точнее, экологические права и интересы»5. Следовательно, приведение законодательных дефиниций к единообразию не только возможно, но и необходимо.

Как отмечалось выше в научной литературе правонарушения данного рода предпринимаются попытки обобщить все данные правонарушения под одним понятием – наиболее распространены такие названия как экологические правонарушения, правонарушения в сфере экологии и др. Несмотря на то, что вышеуказанные дефиниции являются общераспространенными, с ними нельзя полностью согласиться. Экология – это наука, изучающая закономерности взаимоотношений организмов с окружающей средой, наука, исследующая структуру, динамику и историческое развитие надорганизменных систем, видов, биогеоценозов и биосферы в целом. Сферой – признается область, место, пределы, в которых существует, действует, развивается, применяется что-нибудь. Правонарушения же входят в предмет науки экологическое право, либо правовой экологии, следовательно, понятие «правонарушений в сфере экологии» точно не отражают природу изучаемого явления. По этой же причине не достаточно удовлетворительным является понятие «экологических правонарушений».

Нельзя согласиться  с утверждением Л.А. Деревянко, приведенном  в обоснование точности понятия  «экологические правонарушения», о  том, что «в современном понимании экологические отношения – это не только отношения по охране окружающей среды и природопользования, но и отношения по обеспечению экологических прав граждан».6 Проблемы названия данной отрасли в полной мере распространяются и на ее элементы – правонарушения. Представляется, что распространенность понятия «экологические правонарушения» могут свидетельствовать о его неразработанности, а не достоверности. Для обозначения всей совокупности правонарушений в этой области предлагается использовать понятие эколого-правовых нарушений, как более корректное.

Что касается определения  данного рода правонарушения, то в  научном сообществе существует несколько  подходов. Наиболее распространенным является построение определения на основе традиционного понятия правонарушения как общественно вредного, противоправного, виновного деяния деликтоспособного лица. Так, в комментарии к ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» экологическое правонарушение понимается как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.7 Схожие определения с небольшими отличиями можно встретить в работах и других ученых, разрабатывающих проблемы экологического права. Некоторые авторы учитывают позицию отдельных представителей науки теории государства и дополняют это определение указанием на обязательное последствие эколого-правового нарушения в виде юридической ответственности.

Само «традиционное понимание» вызывает множество дискуссионных вопросов. Например, наступление юридической ответственности в отсутствии вины (гражданско-правовая ответственность). Так, согласно статье 316 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью несет собственник судна, в том числе и при отсутствии его вины. Большинство же указанных определений ориентированы на административные и уголовные правонарушения и поэтому виновность противоправного деяния является их обязательным элементом.

Таким образом, исходя из широкой трактовки экологическое  правонарушение — это противоправное, обычно, виновное деяние (действие либо бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее экологический  вред либо создающее настоящую опасность причинения такового вреда, или нарушающее другие права и законные интересы субъектов экологического права.8

В узком смысле понятие  «экологическое правонарушение» предлагает рассматривание эти правонарушения через основные характеристики понятия административного правонарушения. Примером может служить понятие, сформулированное О.Л. Дубовик: «экологическое правонарушение это - посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».9 Схожие определения, можно встретить и у других авторов.

Приведенное определение, основываются на традиционном понимании  правонарушения и положениях КоАП РФ. Необходимо отметить, что они не только указывают на объект данного вида административного правонарушения, но и определяют такую характеристику, как его вредоностность.

Представители второго  подхода в рамках узкой трактовки  экологического правонарушения также  строят определение на основе понятия  административного правонарушения, с указанием эколого-правовых особенностей, но при этом не раскрывают признаки указанного понятия. В эколого-правовом словаре под экологическим административным правонарушением понимается, во-первых, вид экологического правонарушения, а во-вторых «родовой термин, применяемый для обозначения специфичной группы административных правонарушений - правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Н.Г. Абрамова говорит об «административно-экологическом правонарушении» характеризуя его как «экологическое правонарушение, за совершение которого нормами права предусматривается применение мер административной ответственности»10.

Последний подход представляется более точным, поскольку признаки административного правонарушения останутся одинаковыми для любой  сферы, в которой они совершаются, и не являются отличительными для  правонарушения в области окружающей среды и природопользования.

1.2 Виды  экологических правонарушений

 

Представления о видах  и классификации так же разнятся от широты трактовки экологического правонарушения.

В широком смысле экологические  правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по видам природных  ресурсов, которым причиняется ущерб,  выделяются земельные, лесные, водные  правонарушения, нарушения законодательства  о недрах, о животном мире, атмосферном  воздухе и т. д.;

- по характеру причиненного  вреда - загрязнение окружающей  природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

- по характеру применяемых  санкций, то есть в зависимости  от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

- по степени общественной  опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические  проступки (административные, гражданские,  дисциплинарные правонарушения).11

В более узком смысле экологического правонарушения нет  единого мнения по поводу классификации  этих правонарушений. В основном деление  происходит:

А) по объекту посягательства — на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п. Классификация по объекту и предмету правонарушения является одной из наиболее распространенных – существует множество различной степени детализации классификаций, построенных на данном основании. Примером может служить классификация В.Б. Россинского:

1. нарушение экологических  и санитарно-эпидемиологических  требований в процессе строительства,  при обращении с отходами производства, с пестицидами и агрохимикатами;

2. нарушение законодательства  об экологической экспертизе, сокрытие и искажение экологической информации;

3. нарушение требований  по использованию и охране  земель и недр;

4. нарушение правил  охраны водных объектов, водопользования  и эксплуатации водохозяйственных  сооружений;

5. нарушение правил  охраны атмосферного воздуха;

6. нарушение правил  охраны лесов и лесопользования;

7. нарушение правил  пользования объектами животного  мира, охраны и использования природных объектов.12

Б) по субъекту — на совершаемые  должностными лицами, гражданами, юридическими лицами.