Правовое регулирование рыболовства

обеспечивающим бесплатное прохождение учебной и производственной практики курсантов и студентов, включая педагогический состав, высших и средних учебных заведений рыбной отрасли.

Перераспределение промышленных квот морских живых ресурсов между пользователями региона производится бассейновым рыбохозяйственным советом на основании предложений рабочей группы с немедленным уведомлением и последующим представлением протокола заседания БРХС или его рабочей группы в Госкомрыболовство, в Бассейновое Управление по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства, соответствующее управление рыбвода, контролирующего район промысла, в котором производится перераспределение, рабочую группу регионального научно-промыслового совета и в региональный информационный центр.

Основанием для перераспределения квот на морские живые ресурсы между пользователями являются:

отказ пользователя квот морских живых ресурсов от их освоения;

взаимная договоренность пользователей морских живых ресурсов на перераспределение квот между предприятиями;

изменение состава добывающего флота или других средств для промысла у пользователя морских живых ресурсов;

лишение пользователя квот на вылов морских живых ресурсов или лицензии на промышленное рыболовство в установленном порядке;

неспособность пользователя морских живых ресурсов освоить выделенные квоты;

допущенные нарушения правил рыболовства или непредоставление, а также искажение оперативной и статистической информации о промысловой и производственно-хозяйственной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных проблем рыбохозяйственного комплекса является дисбаланс между недостаточно совершенной, а по некоторой позиции и устаревшей нормативной правовой базой и требованиями современной рыночной экономики. Необходимо, чтобы была разработана, принята и введена в действие нормативно-правовая база, обеспечивающая унификацию законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водно-биологических ресурсов (ВБР). Для устранения указанного дисбаланса законодательными и исполнительными органами РФ за последние 3 года была проведена беспрецедентная по своим объемам работа.

Значение Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» для рыбохозяйственного комплекса трудно переоценить, несмотря на понятную и часто справедливую его критику. Но сейчас крайне актуально, на взгляд экспертов Министерства сельского хозяйства РФ, внесение изменений в закон о рыболовстве, направленных на следующие позиции:

Первая. Сокращение объектов рыболовства, для которых в обязательном порядке устанавливаются области допустимого улова (ОДУ) и далее - квоты. То есть, необходимо переходить по многим объектам на другие методы регулирования рыболовства, отличные от ОДУ и квотирования.

Второе. Передача субъектам РФ полномочий в части регулирования рыболовства во внутренних пресноводных водоемах поскольку, несмотря на небольшие объемы, это - социальные квоты.

По мнению экспертов Министерства сельского хозяйства РФ необходимо следующее:

Надо стимулировать, в том числе и в законодательном порядке, строительство судов на российских верфях, поскольку с промысловым флотом в РФ катастрофическое положение.

Нужно запретить использование при промысле на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут промысел в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству.

Министерство поддерживает идею поэтапного перехода на закрепление долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за компаниями. В этом отношении имеется норвежский опыт и опыт других стран, которые показывают, что это наиболее эффективный способ сбалансировать контраст между добывающими мощностями и небольшой сырьевой базой.

Одной из важнейших проблем является возрождение и развитие осетрового хозяйства России. Даже незначительный рост объемов производства в осетровом хозяйстве извлечет существенное увеличение и финансовых показателей рыбохозяйственной отрасли. Отсутствуют необходимые правовые основы, определяющие правила пользования водоемами, являющиеся местом обитания осетровых видов и режим осуществления хозяйственной деятельности на них. До сих пор детально не разработаны и разграничения полномочий между органами госвласти, федерального и регионального уровня в области охраны, воспроизводства, культивирования и оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.

Для решения этих проблем разработан проект Федерального Закона «О государственном регулировании оборота осетровых и продукции из них, включая икру».

Возникает необходимость правового обеспечения деятельности в области развития аквакультуры. Обобщает многочисленные пожелания организаций Федеральный Закон «Об аквакультуре». Задачей является интенсивное развитие всех возможных для России направлений аквакультуры и определение четких границ между сферами действия законов об охране животного мира, рыболовства - с одной стороны, и правовым обеспечением деятельности предприятий отечественной аквакультуры различных форм собственности - с другой.

В настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ также разрабатывает законопроект о внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса, то есть о ставках сбора. Целью законопроекта является приведение в соответствие экономических интересов государства - собственника ресурсов - и организаций и физических лиц - пользователей ресурсами. Сборы за пользование водными биологическими ресурсами должны иметь не фискальный характер, как сейчас происходит по многим позициям, а стать объективно необходимыми и экономически обусловленными затратами.

В целях приведения в соответствие ресурсной базы рыболовства, с количеством промыслового флота, необходимо разработать проект нормативного правового акта.

Принятие перечисленных проектов федеральных законов, на наш взгляд, позволит повысить эффективность работы рыбохозяйственного комплекса, и будет способствовать обеспечению населения рыбопродукцией в объемах, рекомендованных медицинской наукой, то есть около 23 килограммов на душу населения в год. Сейчас эта обеспеченность, по разным оценкам, составляет от 10 до 12 килограммов на человека в год в России. При этом важно, чтобы эта обеспеченность была по доступным ценам при условии сохранения запасов водных биоресурсов на максимально возможно высоком уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция РФ.

2.Гражданский Кодекс  РФ.

3.Федеральный Закон  «О рыболовстве и сохранении  водных биоресурсов».

4.Глубоковский  М. Совершенствование законодательства  в целях повышения эффективности  использования биоресурсов.// Парламентские  слушания на тему: «О совершенствовании  законодательства в целях повышения  эффективности использования биоресурсов». 10.11.2005.5.Русецкий А.Е. Квоты на  вылов морских живых ресурсов.// www.rusetski.ru.

6.Экологическое  право./ Учебник под ред. Тяжкова  В.М. М., 2005.