Правовая охрана земель

Согласно данному Положению, консервацией земель считается временное  исключение их из хозяйственного оборота, которое осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов  деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.

Большое значение для осуществления  охранных мероприятий имеет деятельность по рекультивации земель, в т.ч. по снятию и сохранению плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных  с нарушением земель (строительства, добычи полезных ископаемых и т.п.).

Рекультивацией земель называется комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также  на улучшение условий окружающей среды.

Порядок проведения работ  по рекультивации земель в настоящее  время урегулирован Постановлением Правительства РФ от 23.02.94 N 140 "О  рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" а также принятым во исполнение данного Постановления  Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.95 N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Указанными актами устанавливается, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при  разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для использования  их в следующих целях: сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных  и санитарно-оздоровительных. При  этом рекультивация осуществляется в два этапа: технический и  биологический. Технический этап предусматривает  планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных  сооружений, захоронение токсичных  вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые  условия для дальнейшего использования  рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап составляет комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений  полезных ископаемых открытым или подземным  способом, а также добыче торфа; прокладке  трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и  сооружений; складировании и захоронении  промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтных выработок, хранилищ, метрополитена, канализационных сооружений и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для  последующего использования, а также  порядок снятия, хранения и дальнейшего  применения плодородного слоя почвы, устанавливаются  органами, предоставляющими земельные  участки и дающими разрешение на проведение работ, связанных с  нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

         Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных  слоев и пород устанавливаются  при проектировании в зависимости  от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих  гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных  слоев и пород.

Снятый верхний плодородный  слой почвы используется для рекультивации  нарушенных земель или улучшения  малопродуктивных угодий. Использование  плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в  исключительных случаях, при экономической  нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования  для улучшения земель сельскохозяйственного  назначения и лесного фонда.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю  и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих  проектных материалов и календарных  планов.[13]

При проведении военных учений, геологоразведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с  изъятием земель, сроки рекультивации  определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Юридическим и физическим лицам, проводящим работы по добыче полезных ископаемых, промышленному, гражданскому, водохозяйственному и иному строительству, следует обеспечивать сохранность  залежей торфа или осуществлять в установленном порядке их разработку и использование для повышения  плодородия почв, если проводимые работы могут привести к порче и уничтожению  торфа.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, указанным выше Приказом N 525/67 предусматривается создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В затраты на рекультивацию  включаются денежные средства, направляемые на: осуществление проектно-изыскательских работ, в т.ч. почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирования; проведение государственной экологической  экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке  и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по выемке и складированию потенциально плодородных  пород; планировку (выравнивание) поверхности; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых отпала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в т.ч. строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель; приобретение и посадку саженцев; восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.); финансирование деятельности рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов и др.); другие работы, в т.ч. предусмотренные проектом рекультивации.

          В качестве экономического стимулирования деятельности в области охраны земель могут быть применены такие известные в законодательстве методы, как выделение средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов для восстановления нарушенных земель; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения; частичная компенсация из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель; экономическое поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, и организаций, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

         Вопросы финансирования деятельности в области повышения плодородия земель урегулированы указанным ранее Законом об обеспечении плодородия земель, в соответствии с которым финансирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться за счет: средств федерального бюджета; средств бюджетов субъектов РФ; средств местных бюджетов; кредитов кредитных организаций; иных не запрещенных законом источников. Указанные средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

2. Использование  земель, подвергшихся радиоактивному  и химическому загрязнению

          Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами является наиболее тяжелым видом нанесения вреда почве и земле. Восстановление земель, как правило, занимает длительный период времени. При этом земли в обязательном порядке приходится изымать из хозяйственного оборота, т.е. земли должны быть подвергнуты консервации.

В целях предотвращения загрязнения  земель радиоактивными и химическими  веществами необходимо выполнять требования, установленные не только законодательством  об охране земель, но и нормативными актами, регулирующими порядок обращения  с такими веществами.

        Одним из основных законодательных актов в данном случае является Федеральный закон от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 28.03.02).[14] Так, ст.47 указанного Закона устанавливается, что при хранении и переработке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению. Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработке для извлечения из них ценных компонентов осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов должна осуществляться также в соответствии с законодательством РФ. Соблюдение этих и иных требований по транспортировке, переработке и хранению радиоактивных веществ должно способствовать предотвращению случаев загрязнения земель. Кроме того, лица, допустившие подобное загрязнение, привлекаются к ответственности не только за нарушение требований по охране земель, но и за несоблюдение законодательства об использовании атомной энергии.

          Для соблюдения порядка обращения с химическими веществами одним из наиболее важных нормативных актов является Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Согласно данному Закону в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении этих химических веществ и тарной этикетке с предупредительной маркировкой.[15]

Требования к форме  и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и  хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию указанных веществ.

Хранение пестицидов и  агрохимикатов разрешается в предназначенных только для них специализированных хранилищах. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Транспортировка данных веществ допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется также федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших  в негодность и (или) запрещенных  к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ.

Так же как и при нарушении  требований законодательства об обращении  с радиоактивными веществами, лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность как за данное нарушение, так и за нарушения в области охраны земель, если последние стали следствием нарушения требований по обращению с указанными химическими веществами.