Понятие и виды предоставление недр в пользование

Однако, такой, казалось бы, понятный приоритет в российском законодательством к самостоятельной категории земельного фонда России, не отграничиваются от других земель по особому назначению для целей недропользования, и включаются в состав земель специального назначения (промышленности, транспорта, связи и иного назначения).

Земельные участки, предоставленные  для разработки недр, не отнесены земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разделением их полномочий.

Однако не совсем понятно, исходя из перечня оснований изъятия  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд, приведенного в Земельном кодексе РФ, распространяется ли эта норма на недропользователей субъектов коммерческой деятельности.

В соответствии с Земельным  кодексом РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1. выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2. размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

• объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

• объекты использования атомной энергии;
• объекты обороны и безопасности;
• объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
• линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
• автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3. иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из приведенных  позиций, перечень оснований изъятия  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд не является исчерпывающим. Однако цели недропользования не рассматриваются в законе как  повод отчуждения соответствующих  земель и их обладателей. Кроме того, учитывая то, что в настоящее время  большинство предприятий, участвующих  в изучении и разработке недр, основаны на частных инвестициях, вряд ли они  вправе настаивать на изъятии земельных  участков, необходимых для их деятельности, по основанию для государственных  или муниципальных нужд.

Таким образом, в настоящее  время лица, имеющие лицензию на право пользования недрами, должны самостоятельно приобретать права  на земельные участки: ходатайствовать  о предоставлении земель в аренду в органах государственной власти или местного самоуправлени, либо заключать гражданско-правовые договоры с физическими или юридическими лицами - частными собственниками земли. При этом законодательство не наделяет недропользователей какими-либо гарантиями в приобретении прав на земельные участки. В связи с этим нередко на практике недропользователи и правообладатели земельных участков не могут договориться об условиях предоставления прав на земельные участки, например, когда стоимость арендной или выкупной платы необоснованно завышается.

Закон не наделяет недропользователя гарантиями на приобретение прав на земельный участок, необходимый для реализации права пользования недрами, вообще. Речь идет о том, что правообладатель земельного участка, в частности, его собственник, на практике может своими действиями создавать препятствия недропользователям, формально не нарушая положений Конституции РФ о пределах правомочий собственника земли. Как максимум он может отказаться от предоставления земли для пользования недрами вообще, поскольку за это не установлено никакой ответственности. Как минимум - настаивать о высокой договорной цене, требовать обязательного выкупа земли, причем по его "договорной" цене. С точки зрения гражданского законодательства отношения землеобладателя и недропользователя будут строиться на общих принципах обязательственного права и договорных отношений.

Основная проблема заключается в том, что нигде  в законе нет указания на обязательность заключения договора для правообладателя  земельного участка, когда его земельный  участок необходим другим лицам  для реализации права пользования  недрами.

В отношениях недропользователей с органами государственной власти или местного самоуправления, когда они выступают представителями собственника земли - государства или муниципального образования, помимо недостаточной правовой регламентации отношений по поводу предоставления прав на землю нередко прослеживаются сложности организационного характера. Имеются в виду наличие противоречий в полномочиях по предоставлению прав на землю, а также зачастую - существенное нарушение установленных сроков рассмотрения заявлений и оформления договорных отношений.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что несмотря на внешне всестороннее внимание законодателя к вопросам недропользования, без должного внимания остается сфера взаимодействия двух важнейших форм природопользования - земле- и недропользования. Ценность ресурсов недр земли уже давно не вызывает сомнения, однако все больше возрастает осознание гражданами и ценности самих земельных ресурсов. Земля выступает не только в качестве средства производства, пространственного базиса для размещения различных объектов и живых ресурсов, но и все больше приобретает статус объекта с высоким стоимостным потенциалом.

Именно поэтому  в настоящее время требуется  четкая законодательная детализация  правового режима земель, необходимых  для реализации права недропользования. Представляется, что недропользователь должен быть наделен правовыми гарантиями приобретения прав на соответствующие земельные участки. В законе должно быть закреплено, что землеобладатель не вправе воспрепятствовать реализации права недропользования. Необходимо сформулировать положение об обязательности заключения договора аренды земельного участка в целях применения его для пользования недрами. В то же время принципы построения правоотношений между этими двумя субъектами должны быть также определены в нормах права.  

Список  литературы

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 12 декабря 1994 г.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 29 ноября 2001 г

Учебная литература:

1. Теплов О. В. Развитие федерального законодательства о недрах//Право и экономика. – 2003.
2. Федорова Ю.Н. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами. //– 2007.
3. Певзнер М.Е. Недропользование на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе: М., 2004.
4. Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования.// 2007.