Понятие и виды предоставление недр в пользование

Содержание

 

Введение 2

1. Понятие и виды предоставление недр в пользование 3

2. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства. 9

Заключение 14

Список литературы 15

 

Введение

 

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами  находятся в совместном ведении  РФ и ее субъектов.

Участки недр и права  пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.

В современных экономических  условиях проблема эффективного природопользования, опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы и воссоздания стратегических запасов полезных ископаемых (к числу  которых отнесены топливно-энергетические ресурсы, благородные металлы, руды цветных и редких металлов и неметаллов) должна являться одной из приоритетнейших в государственной политике России.

В связи с этим проблема эффективности использования богатств недр сегодня и в перспективе  остаётся актуальной. Огромную роль в  решении этой проблемы играет законодательство о недрах.

Исходя из выше изложенного, целью моей работы является рассмотрение некоторых проблем правового  регулирования отношений недропользования. 

1. Понятие и виды предоставление недр в пользование

 

Регулирование отношений  недропользовании в России в основном осуществляется на основе Конституции  Российской Федерации, закрепляющей основные принципы использования природных  ресурсов, Закона Российской Федерации  «О недрах» и Положения о порядке  регулирования пользования недрами. В частности в Конституции  Российской Федерации использование  и охрана природных ресурсов провозглашаются  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории, закрепляется возможность  частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности, то есть разнообразие, защита и равноправие  форм собственности на природные  ресурсы и объекты.

При рассмотрении вопроса  о предоставлении права пользования  недрами необходимо остановиться на вопросе разграничения полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, которые определяются Конституцией Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, относятся:

а) регулирование и  защита прав и свобод человека и  гражданина, в том числе касающихся экологии, использования недр;

б) федеральная государственная  собственность, прежде всего на природные  ресурсы, управление государственной  собственностью;

в) установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области экологического развития Российской Федерации;

г) определение статуса  и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

д) метеорологическая  служба, стандарты, в том числе  в области охраны окружающей среды, охраны и использования недр.

В совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов в соответствии Конституции Российской Федерации находятся:

а) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение  законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе в  сфере экологии и природопользования;

б) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

в) разграничение государственной  собственности, прежде всего на недра  и другие природные ресурсы;

г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности, особо  охраняемые природные территории и  объекты (в том числе редкие и  находящиеся под угрозой исчезновения);

д) законодательство о  недрах, об охране окружающей среды.

Закон Российской Федерации  «О недрах» конкретизирует данные положения, закрепляя за органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления конкретные вопросы в сфере недропользования.

Как уже отмечалось, недропользование наряду с землепользованием  и другими видами ресурсопользования является одной из важнейших областей человеческой деятельности. Деятельность любого добывающего предприятия неразрывно связана с использованием полезных свойств недр, что делает весьма важным вопрос об их рациональном использовании и охране.        

Российское законодательство не раскрывает термина «недропользование», так Закон Российской Федерации  «О недрах» не проводит различий между  понятиями «недропользование» и  «использование недр».

Понятие «недра» достаточно давно используется в российском законодательстве, но единства мнений по поводу того, что входит в его  содержание, до сих пор не достигнуто.

Определение недр дается в преамбуле Закона Российской Федерации  «О недрах»: «Недра – это часть  земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии, –  ниже земной поверхности и дна  водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

Говоря о недрах, понимают только часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водного  объекта, простирающейся до глубин, доступных  для ее геологического изучения и  освоения (первый десяток километров).

В Законе Российской Федерации  «О недрах» определено, что недра  как часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до центра Земли.

В соответствии с действующим законодательством к пользованию недрами относятся различные виды геолого-геофизических и других исследований, направленных на общее геологическое изучение недр. Но всё-таки одним из важнейших и масштабных по объему видов пользования недрами является деятельность, связанная с поисками и разведкой месторождений полезных ископаемых и добычей полезных ископаемых, так как добыча ископаемых – это результат и причина всех предшествующих работ.

Следует также различать  понятия «недра» и «ресурсы недр», к которым относятся рудные полезные ископаемые, топливно-энергетические ресурсы, полости естественного  и техногенного происхождения в  массиве горных пород, поскольку  использование недр предназначено  не только для извлечения соответствующих  ресурсов, но и для иных целей, в  том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление права  недропользования оформляется лицензией, то есть документом, который удостоверяет право владельца на пользование  участками недр. В лицензии должны быть указаны границы участка, цель, условия и срок пользования.

Тем самым регистрация  направлена на упорядочение и гармонизацию отношений между пользователями недр и землей на поверхности.

В теории в России выделяют  два вида недропользования:

• Общее;
• Специальное.

 Под общим недропользованием понимается право владельцев земельных участков в границах своего участка осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд до пяти метров, а так же устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, который не является источником централизованного водоснабжения, соблюдая законодательство и интересы соседних землепользователей.

Специальное недропользование включает в себя следующие виды:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр;
• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данный вид включает использование недр для:

а) Строительства и  эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых  в выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных  полостях (пещерах).

б) Захоронения в  недрах отходов и вредных веществ, сброса сточных вод. К объектам для  захоронения отходов относятся: системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных  компонентов; системы подземного захоронения  жидких радиоактивных отходов и  вредных веществ; возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно  извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; системы подземного захоронения вредных веществ  и отходов.

в) Создания подземных  хранилищ газа и нефтепродуктов.

Пользователями недр могут выступать физические, юридические  лица, иностранные граждане, иностранные  юридические лица, объединения юридических  лиц, хотя применительно к отдельным  видам недропользования существуют ограничения, например: добычу радиоактивного сырья могут осуществлять только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Пользование  недрами в отделенных случаях  может быть ограничено, например: в  целях национально безопасности, при угрозе жизни или здоровью людей, если данный участок недр является особо охраняемым природным объектом.

В соответствии с Законом  Российской Федерации «О недрах». Основанием для возникновения права недропользования может служить соглашение о разделе  продукции. Данное соглашение представляет собой договор, по которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) исключительное право на поиск, разведку и добычу минерального сырья на возмездной основе на определенный срок на определенном участке, а инвестор производит указанные работы за свой счет и на свой риск.

Таким образом, порядок  предоставление недр в пользование  в Российской Федерации, зависит, главным  образом, от вида пользования недрами  и вида добываемого, изучаемого полезного  ископаемого. Необходимо точное соблюдение требований законодательства, где подробно прописаны необходимые условия, которым должны соответствовать  лица, претендующие на получение права  пользование недрами. Так же нужно  четко различать виды недропользования, и отличать общее недропользование, не требующее наличие лицензии на право пользования недрами, и  специальное недропользование, где  пользование недрами возможно осуществлять только при наличии лицензии, которая выдается лицензирующим органом для определённого вида использования недр. Осуществление отдельных видов недропользования в отдельных случаях возможно также при наличии разрешения уполномоченного органа.

 

2. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства.

 

В первую очередь право  пользования недрами соприкасается  с использованием земли. Добыча находящихся  в недрах земли полезных ископаемых невозможна без использования для  этих целей поверхности земли. К  строительству горных предприятий  и добыче полезных ископаемых нельзя приступить без одновременного использования  участка земной поверхности. На этих участках размещаются здания и сооружения шахт и карьеров, отвалы горных пород, буровые установки, техника, оборудование, сооружения, обслуживающие разработку месторождений, временные строения и т.п. Земельные участки могут  использоваться также для геологического изучения недр, в том числе проведения сейсмических исследований, строительства  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, хранения запасов  нефти, захоронения различного рода промышленных отходов, строительства  и эксплуатации трубопроводов и  т.д. Поскольку земля и недра обособлены как объекты права, необходимо определить их взаимосвязь и установить, где проходит граница между ними.

Право землепользования является основанием возникновения  права пользования недрами для  внутрихозяйственных нужд землепользователя. Так, согласно одной из статей закона «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров. Осуществление правомочия пользования земельным участком может означать фактическое пользование иным объектом прав - недрами, находящимися к тому же в собственности другого лица - государства.

Законодательство  об охране окружающей природной среды  и законодательство о недрах формулируют  специальную обязанность всех пользователей  недрами по приведению земельных  участков, нарушенных при пользовании  недрами, в безопасное состояние, а  также в состояние пригодное  для их использования в народном хозяйстве.

Очень часто недропользование по своей сути ограничивает или делает невозможным - длительное время или  кратковременно - право землепользования. В этой связи обоснованно напрашивается  вопрос: «Какое из прав должно признаваться приоритетным - недропользование или  землепользование?»

По мнению одного из ученых, недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования. Действительно, объективная востребованность ресурсов, залегающих в недрах земли и все еще являющихся на современном этапе основой развития экономики и обеспечения потребностей человеческого общества, свидетельствует о необходимости признания недропользования ведущим видом природопользования.