Понятие и виды экологического контроля

2) экологически значимыми  задачами, стоящими перед отраслью  в целом и подведомственными  объектами;

3) конкретными правами  и обязанностями подразделений  и лиц, осуществляющих ведомственный  контроль.

Сферой производственного  экологического контроля служит производственно-хозяйственная  деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности  обусловлена тем, что предприятия  являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения  рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных  воздействий.

Содержание производственного  контроля зависит, прежде всего, от специфики  предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют.

Главной задачей производственного  экологического контроля является проверка:

а) выполнения планов и мероприятий  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдению нормативов предельно  допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде  и др.¹⁴

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает  более строгие требования к проведению производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности. Согласно ст. 11 порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических  требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются  уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это, как правило, - руководитель.

С учетом высокой общественной опасности некорректного обращения  с радиоактивными веществами Федеральный  закон «О радиационной безопасности населения» наделяет должностных лиц, осуществляющих производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, правом приостанавливать проведение работ  с источниками ионизирующего  излучения при выявлении нарушений  санитарных норм, правил и гигиенических  нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения  радиационной безопасности в соответствующей  организации до устранения обнаруженных нарушений.¹⁵

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические  службы считают своей задачей  защиту интересов предприятия любым  путем, в том числе посредством  сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным  органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства  правонарушениям.

Сотрудничество органов  государственного, ведомственного и  производственного экологического контроля - важный резерв повышения  эффективности природоохранной  деятельности на разных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в развитии сотрудничества и обеспечении эффективного взаимодействия в данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции органов государственного экологического контроля. Важно при этом реализовать не только административные методы, но и методы убеждения, воспитания.

Общественный  экологический контроль

Общественный экологический контроль согласно ст. 68 ФЗ "Об охране окружающей среды" осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Такой вид экологического контроля осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного  экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, такие обращения, содержащие информацию и иные доказательства, свидетельствующие о наличии  признаков нарушений, являются основанием для проведения внеплановых мероприятий  по контролю.¹⁶

Основные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды, а также основные права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, устанавливаются соответственно статьями 11 и 12 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Важной формой осуществления  общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и  государственных органов является истребование от них информации о  природоохранной деятельности и о состоянии окружающей среды. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного  контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются  предложения и замечания различных  общественных организаций и отдельных  граждан. Хотя по возможностям получения  информации и применения мер воздействия  на нарушителей природоохранительного  законодательства общественный экологический  контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и  серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных  структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Таким образом ФЗ "Об охране окружающей среды" выделяет следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический  контроль;

- производственный экологический  контроль;

- общественный экологический  контроль.

Заключение

 

Обобщая вышесказанное можно сделать несколько основных выводов.

Экологический контроль выполняет  задачи наблюдения за состоянием окружающей среды и ее изменение под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения планов и мероприятий  по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному  использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований. Экологический  контроль имеет свои виды.

Контроль в области  охраны окружающей среды представляет целостную трехзвенную систему:

- мер, направленных на  предотвращение, выявление и пресечение  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды;

- компетентных федеральных  органов власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  федерации, органов местного самоуправления;

- видов экологического контроля (государственного, производственного и общественного).

Государственный контроль является деятельностью специально уполномоченных органов, он независим от каких- либо ведомственных интересов и наделен  определенными правомочиями.

Производственный экологический  контроль ставит своей задачей обеспечение  выполнения планов и мероприятий  по охране окружающей среды в пределах отдельного производства или предприятия.

Общественный контроль в отличие от государственного, не имеет обязательной силы, его заключения носит рекомендательный характер, но государственные органы обязаны реагировать на деятельность общественных экологических организаций.

В настоящее время экологическое  законодательство в целом, и законодательная  база экологического контроля в частности, нуждается в серьезном усовершенствовании и доработке. И хотя определенные положительные результаты в данной сфере уже достигнуты, тем не менее, данная проблема еще далека от того, чтобы быть решенной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды"  // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.
3. Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ (ред. от 04.05.2011) "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.01.2009, N 1, ст. 17.
4. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об обеспечении единства измерений" // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2008, N 26, ст. 3021.
5. Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О радиационной безопасности населения" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 141.
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов, А.В. Кодолова и др.; под ред. А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2010. – 600с.
7. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2005. С. 196.
8. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – С. 178.
9. Бринчук  М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:Юристъ, 1998.–688с.
10. Дубовик О.В. Экологическое право: учебник/О.В. Дубовик. - М.: Проспект, 2009. – 528с.
11. Румянцев Н.В., Казанцев С.Я., Любарский Е.Л. и др. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др.; Под ред. Н. В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. –  431с.
12. Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 159 - 164.
13. Пономарев М.В. Круглый стол "Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля" //"Экологическое право", 2008, N 4.

¹ Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2005. С. 196.

² Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – С. 178.

³ Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об обеспечении единства измерений" // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2008, N 26. Ст.12.

⁴ Румянцев Н.В., Казанцев С.Я., Любарский Е.Л. и др. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др.; Под ред. Н. В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. –  С.396.

⁵ Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 160.

⁶ См.: Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 159 - 164.

⁷ Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – С. 181-182.

⁹ Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" //"Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, Ст.63.1.

¹⁰ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:Юристъ, 1998.– С.564.

¹¹ Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов, А.В. Кодолова и др.; под ред. А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2010. – С.239.

¹² Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – С. 180.

¹³ См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – С. 182-184.

¹⁴ Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов, А.В. Кодолова и др.; под ред. А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2010. – С.249.

¹⁵ Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О радиационной безопасности населения" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 141.

¹⁶ Дубовик О.В. Экологическое право: учебник/О.В. Дубовик. - М.: Проспект, 2009. – С.315.