Понятие и виды экологического контроля

 

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

Кафедра таможенного дела и правоохранительных органов

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Экологическое право»

 

Тема: «Понятие и виды экологического контроля»

 

 

 

                                                Студентки 3 курса

                                                                                           заочно-ускоренной формы обучения                                                                       

                                                                                    Специальность: Юриспруденция

                                                                                           № студенческого билета: ю10з – 472

                                                                                            Калининиой Екатерины Андреевны

 

 

 

Преподаватель: Харченко Э.Ю. к.ю.н., доцент

Дата сдачи в деканат ______________________

 

 

 

 

Мурманск,  2013 г.

Оглавление

 

Введение 3

1. Экологический контроль 5

1.1 Понятие  и задачи экологического контроля 5

1.2 Система  экологического контроля 8

2. Виды экологического  контроля 12

Заключение 22

Библиографический список 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Охрана окружающей природной  среды - одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В последние годы мы столкнулись  с появлением новых, опаснейших видов  противоправного поведения по отношению  к окружающей среде. Это захоронение  на территории России сотен тонн радиоактивных, токсичных, опасных медицинских  отходов, ввозимых тайком из других государств. Также поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы и под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них сбрасывающие эти отходы на землях лесов, на городских свалках без принятия каких-либо мер предосторожности.

Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы объясняются трудностями  экономического положения. Производители  не только экономят на природе и  нарастающими темпами потребляют природные  ресурсы, но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии.

Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование  природных ресурсов и предупреждать  негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране экологической политики.

Учитывая вышеизложенное можно с уверенностью говорить о  том, что тема экологического контроля очень важна в наши дни и  ее рассмотрение будет очень актуально.

Цель исследования – всесторонне  исследовать понятие и виды экологического контроля.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: дать представление об экологическом контроле в области окружающей среды, рассмотреть все виды экологического контроля.

Объектом исследования в  работе являются экологические правоотношения, складывающиеся при осуществлении экологического контроля.

Предмет исследования –  правовое понятие и виды экологического контроля.

Методология исследования. Для достижения указанных выше целей  исследования и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего  объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим применялись формально-юридический, логический и другие методы научного исследования.

Нормативная основа работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, законодательство об охране окружающей среды, федеральные законы, подзаконные нормативные акты.

         Теоретической основой исследования  являются труды следующих ученых: Н.А. Гейт, М.М. Бринчук,  М.В. Пономарев и других.

         Структура работы определяется  целью и задачами исследования и состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.

 

1. Экологический контроль

 

1.1 Понятие  и задачи экологического контроля

 

Экологический контроль - важнейшая  правовая мера обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция  государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь  на роли экологического контроля в  механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую  правовую меру. Именно посредством  экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих  субъектов права окружающей среды  к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности  за экологические правонарушения применяются  либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных  органов.

Российское административное право выделяет два вида контрольной  деятельности - контроль и надзор.¹

Под экологическим контролем  понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и  исполнения требований экологического законодательства.²

Административный надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в  сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные  органы осуществляют одновременно и  контроль, и надзор. Различие между  этими видами деятельности уловить  трудно. Так, в соответствии с Законом  РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды.³

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов  государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых  исследований (испытаний), экспертиз, оформлением  результатов проверки и принятием  мер по результатам проведения мероприятия  по контролю.⁴

Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" закрепляет понятие контроля в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативных документов и стандартов, в области охраны окружающей среды.

Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной  среды и его нормирование, экологический  мониторинг, экологическая экспертиза и др.

Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных  ресурсов и объектов. Одна часть  последних перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются  в водоемы, а газообразные выбрасываются  в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися  отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

Главная задача экологического контроля - выявление любых изменений  качества окружающей природной среды  и поддержание его на установленном  уровне. Качество окружающей природной  среды измеряется научно обоснованными  показателями, установленными в государственных  стандартах на различные виды природных  ресурсов, природных объектов и комплексов.

Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в  себя технические правила и нормативы  и в соответствии с закрепленной процедурой их утверждения облекаются в форму нормативно-правовых актов.

В системе показателей  качества окружающей природной среды  выделяют нормативы, которые определяют:

а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в  воздухе, воде и других природных  объектах;

б) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в  атмосферу и водоемы;

в) предельно допустимые уровни вредных воздействий - вибрации, электромагнитных излучений и т.д.⁵

Перечисленные нормативы  призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом загрязнителя. В действительности хозяйственная  и иная деятельность одновременно действует  на различные по величине и виду природные объекты и комплексы, загрязняя их вредными веществами и  оказывая иное негативное воздействие.⁶

Содержание экологического контроля сводится к проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими  и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы  которого призваны обеспечить благоприятную  для здоровья и жизни обстановку, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.

Экологический контроль как  правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и  карательную.

- Предупредительная функция,  её роль заключается в том,  что субъекты экологического  контроля, зная о возможной проверке  соблюдения ими правовых экологических  требований, заинтересованы в выполнении  законодательства и предупреждении  нарушений.

- Информационная функция  связана с тем, что в процессе  контроля соответствующие органы  и лица собирают разнообразную  информацию о природоохранительной  деятельности подконтрольных и  поднадзорных объектов.

- Карательная функция  проявляется в применении к  нарушителям правовых экологических  требований предусмотренных законодательством  санкций по результатам соответствующих  проверок.⁷

 

1.2 Система  экологического контроля

 

В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный контроль.⁸

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной  среды (экологический мониторинг) имеет  своими задачами:

- наблюдение за состоянием  окружающей природной среды и  отдельных природных объектов, за  происходящими в ней физическими,  химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;

- обобщение и оценку  полученной информации о состоянии  окружающей природной среды;

- прогнозирование изменений  состояния окружающей природной  среды с целью предупреждения  его отрицательных экологических  последствий;

- обеспечение информацией  о состоянии и изменениях окружающей  природной среды заинтересованных  организаций и населения.⁹

В зависимости от объектов экологического мониторинга он подразделяется на общий - мониторинг окружающей природной  среды, и отраслевой - мониторинг природных  объектов.

Порядок организации и  проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным  кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.

Организационной основой  государственного экологического мониторинга  является федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды. В структуру этого  органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции  по проведению экологического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной  среде; территориальные, региональные центры наблюдения, научно-исследовательские  учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают  прогнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др.¹⁰

Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных  ресурсов.

Мониторинг земель - система  наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления  изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он проводится Государственным  комитетом РФ по земельной политике.